農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而基層黨組織的設(shè)置又是農(nóng)村黨建工作的重點(diǎn)。只有優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，才能進(jìn)而創(chuàng)新黨組織的工作方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。結(jié)合黨的十八大提出“健全黨的組織體系”的新要求，遵義市紅花崗區(qū)深溪鎮(zhèn)龍江村以創(chuàng)新組織設(shè)置為突破口，通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的農(nóng)村基層黨建組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)了黨在村級(jí)治理中的整合功能，提高了黨組織化解矛盾的能力，探索出了一條以黨建引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。
一、實(shí)踐動(dòng)因
村黨組織的設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的基礎(chǔ)。在中國(guó)廣大農(nóng)村，多年來(lái)一直按照區(qū)域原則，以行政區(qū)劃為依托，“支部建在村上”（一村建一支部），形成“鎮(zhèn)黨委——建制村黨組織——黨支部（黨小組）”的組織建制。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著黨員在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的以建制村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式越來(lái)越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。由于黨員流動(dòng)，再加上一村多組、村組之間距離較遠(yuǎn)、黨員分散，造成黨員難集中、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮，黨組織在村民小組的影響力非常有限。因此，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織體制、優(yōu)化黨組織設(shè)置，已成為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的一個(gè)重要因素。
龍江村是深溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大村，現(xiàn)有農(nóng)戶1670戶，農(nóng)業(yè)人口6901人，村域面積15平方公里（江蘇江陰市華西村僅0.96平方公里），耕地面積4230.87畝。在2010年組級(jí)區(qū)劃調(diào)整以前，全村設(shè)黨總支1個(gè)，黨支部2個(gè)，黨員93人；村民組22個(gè)，組干部44人。由于龍江村村域面積大、村民數(shù)量多、黨員分布廣，2個(gè)黨支部與22個(gè)村民組交錯(cuò)設(shè)置、93名村黨員與44名組干部交叉分布，組織相脫離、工作不同步，導(dǎo)致黨的組織和工作在村民組一級(jí)的有效覆蓋尤其薄弱，體現(xiàn)為“四難”：一是黨員干部作用發(fā)揮難，黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)和能力差，不愿承擔(dān)組級(jí)工作，在組級(jí)干部的配備上甚至采取“輪流當(dāng)”和“抓鬮選”的方式。二是村組生產(chǎn)要素集中難，原有22個(gè)村民組普遍面積小、人口少，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不明顯，人力、資金、技術(shù)、土地等各種生產(chǎn)要素難于集中和擴(kuò)大。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)難，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)積累，黨員群眾忙于個(gè)人生計(jì)，對(duì)村支兩委班子和村組干部有怨氣，矛盾過(guò)多、人心不齊，集體公益事業(yè)無(wú)人抓、無(wú)心管。四是基層組織效應(yīng)體現(xiàn)難，原有2個(gè)黨支部管理幅度大，組織管理相對(duì)“松散”，對(duì)黨員日常管理監(jiān)督出現(xiàn)“空檔”；組織活動(dòng)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，活動(dòng)形式單一，黨員參與積極性不高。
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)龍江村面臨的“四難”困境，普遍存在于農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中?！八碾y”問(wèn)題越突出，農(nóng)村越是貧窮落后，黨員群眾越是不滿意。2010年以前，龍江村集體經(jīng)濟(jì)積累僅20萬(wàn)元，并無(wú)任何集體經(jīng)濟(jì)收入，年度綜合目標(biāo)考核排名長(zhǎng)期位列深溪鎮(zhèn)倒數(shù)第一名，計(jì)劃生育工作常年被列為“三重”管理村，群眾滿意度極差。以龍江村為例來(lái)分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，具有普遍意義。
1、村黨組織執(zhí)政地位的動(dòng)搖。一是村支委班子不健全，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)；班子成員之間不團(tuán)結(jié)，“內(nèi)耗”嚴(yán)重，影響了領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮；村黨組織不正常開展活動(dòng)，長(zhǎng)期不召開黨員大會(huì)，不發(fā)展新黨員，黨組織缺乏活力；支委班子帶領(lǐng)群眾致富的路數(shù)不清、能力不強(qiáng)、辦法不多、缺乏凝聚力和號(hào)召力；黨群干群關(guān)系緊張，等等。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢，黨組織缺乏團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，辦公益事業(yè)，只能向群眾伸手要，久而久之，引起農(nóng)民群眾的不滿和抵觸。三是客觀環(huán)境的制約。有的群眾認(rèn)為，村委會(huì)是群眾選舉出來(lái)的，是自己利益的代言人。因此，一些群眾更擁護(hù)和信任村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，因而也影響和削弱了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。
2、黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的考驗(yàn)。一是理想信念不牢。一些農(nóng)村黨員干部對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的方針政策缺乏自覺(jué)性和堅(jiān)定性，認(rèn)為共產(chǎn)主義是理想中的事，可想而不可及。二是發(fā)展思路不清。一些農(nóng)村黨員干部對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何帶領(lǐng)群眾致富，無(wú)所適從。有的黨員干部認(rèn)為發(fā)家致富是群眾自己的事，各想各的，沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)帶領(lǐng)群眾致富。三是精神狀態(tài)不佳。在困難面前，精神不振、畏首畏尾、不知所措，片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，沒(méi)有帶領(lǐng)群眾開拓進(jìn)取、戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，沒(méi)有奮發(fā)有為、堅(jiān)忍不拔的斗志。四是工作方法不妥。有的黨員干部作風(fēng)浮躁、方法簡(jiǎn)單，不善運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、思想教育的方法做好群眾工作。五是為政不廉。有的黨員干部以權(quán)謀私、以權(quán)壓人、與民爭(zhēng)利。凡此種種，都使農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)形象經(jīng)受著新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
3、黨內(nèi)民主政治建設(shè)的難題。一是隨著黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開等民主管理制度的貫徹落實(shí)，黨員群眾民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，要求參政議政的積極性普遍高漲；二是由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)和習(xí)慣做法的影響，農(nóng)村黨員干部擔(dān)心擴(kuò)大民主會(huì)削弱“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，往往只在形式上聽取黨員群眾意見。黨員群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)與黨員干部民主意識(shí)和能力弱的矛盾，隨著農(nóng)村改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益明顯和突出。特別是在黨員群眾中表現(xiàn)尤為明顯。一方面他們強(qiáng)烈要求實(shí)踐自己的民主權(quán)利，另一方面由于受自身素質(zhì)等各方面因素的影響，又難以正確履行民主權(quán)利。
這些情況和問(wèn)題的出現(xiàn)，呼喚著在農(nóng)村處于組織核心作用的基層黨組織，必須著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局，與時(shí)俱進(jìn)的探索創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，以一個(gè)全新的、富有生機(jī)與活力的村級(jí)組織平臺(tái)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。
二、基本做法
2011年7月，龍江村全面推進(jìn)組級(jí)支部建設(shè)；2012年6月，龍江村掛牌成立黨委；2012年10月，龍江村黨委在全村組織實(shí)施“三支隊(duì)伍、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式。龍江村以實(shí)施基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目為契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)踐“組級(jí)支部建設(shè)”模式，在組織設(shè)置、管理機(jī)制、組織定位、活動(dòng)方式等方面進(jìn)行了一系列新的探索，形成了一套行之有效的做法。
（一）創(chuàng)新組織設(shè)置。一是在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮歷史沿革、地理位置、河流走向、人口居住狀況、產(chǎn)業(yè)特色、資源分布等情況，堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)適度和“兩并兩不并” 原則，依照村民組村民戶數(shù)的適度規(guī)模，將原22個(gè)村民組合并成為11個(gè)，并分別明確蔬菜種植、花卉種養(yǎng)和服務(wù)園區(qū)建設(shè)等發(fā)展重點(diǎn)。二是在組級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，撤銷原有黨支部設(shè)置建制，在11個(gè)村民組建立7個(gè)黨支部（對(duì)于區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，而黨員較少的7個(gè)村民組聯(lián)合組建3個(gè)黨支部），將村民組內(nèi)全體黨員組織關(guān)系編入組級(jí)黨支部，保證每個(gè)支部黨員數(shù)有13名以上，形成網(wǎng)格化管理模式，確保了作用發(fā)揮；同時(shí)，以組級(jí)支委班子為領(lǐng)導(dǎo)核心，搭建以組級(jí)支部書記、村民組長(zhǎng)、育齡婦女組長(zhǎng)為主體的組級(jí)事務(wù)管理班子，并推薦治保主任、調(diào)解主任分別由組長(zhǎng)和育齡婦女組長(zhǎng)兼任，把原有44名組級(jí)干部精簡(jiǎn)至29名，提升了工作效能。三是依托蛋雞養(yǎng)殖這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成立了龍江村蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，并跟進(jìn)組建協(xié)會(huì)黨支部，以“支部+協(xié)會(huì)”模式，把專業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、提供服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了帶富能力。四是立足加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，先后報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)委組織部研究同意，將龍江村黨總支升格為黨委，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的凝聚力；同時(shí)，進(jìn)一步明晰了村黨委、村委會(huì)、組級(jí)黨支部和村民組工作職能，全面推行“兩級(jí)兩委、交錯(cuò)互動(dòng)” 工作機(jī)制，激發(fā)了村組活力，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
（二）擴(kuò)大民主實(shí)踐。一是注重選舉民主，在嚴(yán)格按照“兩推一選”方式產(chǎn)生第八屆村兩委班子成員的基礎(chǔ)上，采取“公推直選” 方式，由全村廣大黨員群眾自主選舉產(chǎn)生了現(xiàn)任7名村黨委班子成員，其中，書記1名，副書記2名；以分村民組召開支部大會(huì)和村民會(huì)議的方式，先選支委班子，再選村民組級(jí)班子，且每名班子成員滿意度測(cè)評(píng)均在95分以上，充分尊重了民意。二是認(rèn)真執(zhí)行黨務(wù)、村務(wù)公開有關(guān)要求，細(xì)化了村、組兩級(jí)公開的形式、內(nèi)容和程序等，分設(shè)村、組兩級(jí)公開公示欄，定期將廣大黨員群眾關(guān)心的工作事項(xiàng)進(jìn)行公布，增強(qiáng)了工作透明度；全面落實(shí)組級(jí)干部向黨員群眾代表述職述廉和公開承諾制度，明確村組兩級(jí)黨組織書記在七一建黨節(jié)、村委會(huì)干部及村民組長(zhǎng)在年終分別向全體黨員、群眾代表作述職述廉報(bào)告和公開承諾，提升了村組干部公信力。三是重大事項(xiàng)民主商議。按照“四議兩公開”工作法，全面實(shí)行村、組黨員群眾議事會(huì)議制度，集體討論、協(xié)商和決議涉及村、組危房改造、最低生活保障和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大事項(xiàng)，保障了黨員群眾的民主權(quán)利。2011年，經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議討論，決定為全村年滿60歲以上老人免費(fèi)辦理農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
（三）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是搭建村級(jí)服務(wù)平臺(tái)。為更好地服務(wù)全村黨員群眾，累計(jì)投入300余萬(wàn)元在交通便利之處新建了4800平方米的文體廣場(chǎng)和1500平方米的村級(jí)辦公陣地，在開設(shè)“一站式”的黨務(wù)和村務(wù)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)遠(yuǎn)程教育室、群眾說(shuō)事室、志愿者服務(wù)中心和圖書閱覽室，夯實(shí)了服務(wù)基礎(chǔ)。二是配套落實(shí)組級(jí)活動(dòng)陣地，將服務(wù)群眾的工作前置，先后投入20余萬(wàn)元，為所屬7個(gè)組級(jí)黨支部和協(xié)會(huì)黨支部新建了活動(dòng)陣地，配備必備辦公用品，健全內(nèi)部管理制度，提升了服務(wù)實(shí)效。三是設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托村、組辦公陣地資源，配套設(shè)立了農(nóng)家書屋、愛心屋和留守兒童活動(dòng)中心等13個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，修建籃球場(chǎng)3個(gè)、健身場(chǎng)2個(gè)，豐富了服務(wù)功能。
（四）優(yōu)化管理機(jī)制。一是強(qiáng)化黨員干部教育。在嚴(yán)格抓好“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上，制訂了村組兩級(jí)黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)師資舉辦講座和組織外出參觀考察等方式，不斷強(qiáng)化黨員干部思想政治建設(shè)、服務(wù)水平和發(fā)展能力，突出了教育培訓(xùn)的針對(duì)性。2012年8月份，村黨委出資組織村、組兩級(jí)黨員干部，赴湖北省武漢市百步亭社區(qū)進(jìn)行了為期3天的參觀學(xué)習(xí)。二是按照黨員干部“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)管理要求，制定《龍江村共產(chǎn)黨員履職卡》，將黨員參加學(xué)習(xí)教育、承擔(dān)支部工作和開展志愿服務(wù)等內(nèi)容全部納入其中，以此作為黨員“評(píng)星定級(jí)”主要依據(jù)。2012年，村黨委評(píng)定四星黨員15名、三星黨員31名、二星黨員35名、一星黨員25名，強(qiáng)化了作用發(fā)揮。三是豐富黨員活動(dòng)載體。全面實(shí)行“三支隊(duì)伍、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任到人、服務(wù)到戶” 的服務(wù)模式，以村組黨員干部為主體，動(dòng)員退休干部、退休教師和致富能手共同參與，分類組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍9支132名，將全村1670戶家庭全部劃分給每一名黨員、干部和黨員志愿者聯(lián)系服務(wù)，并分類組建并實(shí)行量化考核，下沉了服務(wù)重心。
三、主要成效
龍江村創(chuàng)新組織設(shè)置，將黨的基層組織覆蓋下沉到村民組，把黨的工作直接做到村民家中，使黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾；讓群眾直接享受到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成果，看到黨的工作實(shí)效，感受到黨員干部實(shí)在的作風(fēng)。龍江村在村民組上建支部，并配套工作機(jī)制，有力地加強(qiáng)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織“健全黨的組織體系”提供了范例。其主要成效是：
（一）黨的工作重心進(jìn)一步下移。龍江村把黨支部建在村民組，使村民組黨支部成為黨在農(nóng)村最基層的組織，是對(duì)傳統(tǒng)的以村為最基層單位黨建模式的突破，是農(nóng)村基層組織設(shè)置模式的創(chuàng)新。村民組黨支部、協(xié)會(huì)組織黨支部的建立，使農(nóng)村基層黨組織在設(shè)置上更加“細(xì)分化”，黨委、黨支部的結(jié)構(gòu)組成更“扁平化”。龍江村在村民組中建立黨支部后，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，做到“三先”原則，即組內(nèi)事務(wù)黨員先知、組內(nèi)事務(wù)黨員先議、各項(xiàng)行動(dòng)黨員先帶頭。從而使黨的工作重心進(jìn)一步下移，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。
（二）進(jìn)一步夯實(shí)了黨建工作基礎(chǔ)。龍江村各組級(jí)黨支部、協(xié)會(huì)組織黨支部建立后，村黨委注意發(fā)揮各類黨支部在黨員教育、管理等方面的作用，活動(dòng)都由支部書記牽頭，黨員共同出主意、想辦法，村黨委負(fù)責(zé)定期檢查和指導(dǎo)，黨支部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)每月黨支部書記例會(huì)等形式，暢通了民主渠道，并充分調(diào)動(dòng)黨支部書記的積極性。分類設(shè)置黨支部后，一方面將計(jì)生、綜治和衛(wèi)生等日常事務(wù)性職能下放到村民組，另一方面村組干部隊(duì)伍精簡(jiǎn)后，提高了基本待遇，激發(fā)了隊(duì)伍活力，使村黨委有更多的精力狠抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更大的力度統(tǒng)攬全村基層黨建工作。隨著各黨支部?jī)?nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的逐步建立和完善，龍江村的黨建工作更加規(guī)范、組織活動(dòng)更加豐富、黨員隊(duì)伍更加壯大，有力地加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
（三）有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。各黨支部對(duì)黨員實(shí)行“小團(tuán)隊(duì)式”的教育和管理，更具針對(duì)性，便于上情下達(dá)和下情上達(dá)，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)有了進(jìn)一步的保障。黨員設(shè)崗定責(zé)工作成效明顯。通過(guò)開展“三支隊(duì)伍、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，一方面能根據(jù)黨員自身特點(diǎn)設(shè)崗定責(zé)，開展志愿服務(wù)，使黨員找到適合發(fā)揮作用的途徑。另一方面志愿服務(wù)在本村民組內(nèi)運(yùn)作，黨員之間、黨員與群眾之間非常熟悉，便于監(jiān)督黨員，也有利于促使黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
（四）有利于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。通過(guò)建立村黨委、村民組黨支部，實(shí)行“兩級(jí)兩委、交錯(cuò)互動(dòng)”工作機(jī)制，呈現(xiàn)了“體內(nèi)循環(huán)、線片結(jié)合、交叉負(fù)責(zé)、精細(xì)服務(wù)”的工作特點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了“民情聯(lián)系無(wú)遺漏、村務(wù)管理無(wú)盲點(diǎn)、為民服務(wù)無(wú)縫隙”的“三無(wú)”工作目標(biāo)。與傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式相比較，村民組黨支部與群眾的聯(lián)系更加密切，群眾思想動(dòng)態(tài)通過(guò)村民組黨支部能更快地傳遞到村黨委和村委會(huì)，有力地保障了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。龍江村村民組區(qū)劃調(diào)整和組級(jí)黨支部建立后，又分別組建組級(jí)治保委員會(huì)和調(diào)解委員會(huì)，提高了黨組織化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村”的目標(biāo)，有效地促進(jìn)了村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，大大激發(fā)了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)。2013年，龍江村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5177.425萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10026元，村集體經(jīng)濟(jì)非土地收入達(dá)180萬(wàn)元，相較2011年，分別增長(zhǎng)30%、25%、85%。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，目的是適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)和新任務(wù)變化的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并以此帶動(dòng)農(nóng)村各類組織和各支隊(duì)伍作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)。由龍江村的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，在具體工作中，應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）要注意強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要靠農(nóng)村黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作保證。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的調(diào)整與創(chuàng)新，要緊緊圍繞加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)這一核心，以便于開展黨的活動(dòng)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)。要通過(guò)調(diào)整與創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，從而保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的全面貫徹執(zhí)行，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（二）要注意系統(tǒng)界定各類基層組織職能作用。村級(jí)組織建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，如果兩者的設(shè)置調(diào)整在一定時(shí)期內(nèi)不能協(xié)調(diào)一致， 將給黨組織的工作帶來(lái)一定的難度，對(duì)農(nóng)村全局工作產(chǎn)生不利影響。因此，龍江村在調(diào)整黨組織設(shè)置上，充分考慮農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整和行政體制調(diào)整兩者之間的良性互動(dòng)，先進(jìn)行村民組區(qū)域調(diào)整設(shè)置，推動(dòng)組級(jí)行政管理職能合并，再考慮組級(jí)支部建設(shè)，力求做到互相銜接。同時(shí)，在進(jìn)行組級(jí)支部建設(shè)過(guò)程中，同步建立健全包括支部“三會(huì)一課”、黨員目標(biāo)管理等制度在內(nèi)的制度體系和工作機(jī)制， 規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的行為，保證了農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)工作得到順利開展和有效落實(shí)。
（三）要注意整體推進(jìn)基層組織設(shè)置模式創(chuàng)新。農(nóng)村具體情況不同，發(fā)展水平不同，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置不可生搬硬套一種模式。創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式的目的是使農(nóng)村發(fā)展得更好更快， 必須以此為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)步實(shí)施，綜合考慮各方面因素。基于龍江村創(chuàng)新實(shí)踐上看，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，只是農(nóng)村基層黨建工作的第一步，基層黨建工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需要對(duì)農(nóng)村基層黨組織的管理體系、運(yùn)行機(jī)制、組織建設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容、方式、途徑及載體配套進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣，農(nóng)村基層黨組織才能全面提高和發(fā)展，始終保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
深溪鎮(zhèn)龍江村實(shí)施“組級(jí)支部建設(shè)”是我區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的大膽創(chuàng)新，是創(chuàng)新村組工作模式、組織架構(gòu)、服務(wù)功能的積極探索，更是“健全黨的組織體系”的生動(dòng)實(shí)踐。目前，區(qū)委正以開展黨的組織進(jìn)小區(qū)（村組）、黨的聲音進(jìn)樓群（院落）、黨的溫暖進(jìn)家庭（農(nóng)戶）為契機(jī)，將龍江村“在村民組上建支部”經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣，努力以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)邁上新臺(tái)階。
