一、背景與原因
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的政治領導核心和農(nóng)村全部工作的基礎，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚民心的神圣使命，特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、實現(xiàn)長治久安方面有著不可替代的作用。但與時代的要求、與其所肩負的歷史使命不相協(xié)調(diào)的是，隨著農(nóng)村社會的急劇轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織在農(nóng)村發(fā)展中的作用日益下降，導致其地位和功能逐漸被“邊緣化”。黨的十八大作出了加強基層服務型黨組織建設的重大部署。在新形勢下，農(nóng)村黨組織如何在推動發(fā)展中發(fā)揮作用，通過什么途徑發(fā)揮作用，已成為基層黨建工作需要破解的一個全新課題。
為全面貫徹落實黨的十八大重要精神，深入實踐科學發(fā)展觀，四川高縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局實際和發(fā)展方向，將全縣村級黨組織分為“兩化互動發(fā)展型黨組織、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型黨組織、一村一品產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展型黨組織、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展型黨組織”等四種類型進行建設。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)劃、縣級部門指導幫扶、村級黨組織帶頭人引領、黨員示范帶動、群眾積極參與、黨建項目推動等工作，推動基層黨組織晉位升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了新的活力、取得了新的成效。
二、措施與過程
（一）結(jié)合實際，科學化布局發(fā)展型村級黨組織
1.廣泛調(diào)研摸實情。結(jié)合“三分類三升級”活動，采取召開座談會、入戶走訪、“一戶一票”、個別訪談、群眾測評等方式，重點聽取“兩代表一委員”、基層干部、專家學者、普通黨員群眾、服務對象等方面的意見建議，全面掌握基層黨組織運行情況。同時，選擇具有典型性、代表性的村級黨組織，采取“解剖麻雀”的方法，尋找村級黨組織建設的基本規(guī)律和普遍問題。
2.科學分類重示范。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位特征，將全縣285個村級黨組織科學分成“兩化互動發(fā)展服務型黨組織”64個，“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展服務型黨組織”38個，“一村一品產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展服務型黨組織”122個，“種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務型黨組織”61個。同時，明確慶符鎮(zhèn)、文江鎮(zhèn)、月江鎮(zhèn)建設“兩化互動發(fā)展型黨組織”示范村3個，勝天鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、慶嶺鄉(xiāng)、可久鎮(zhèn)建設“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型黨組織”示范村5個，羅場鎮(zhèn)、嘉樂鎮(zhèn)、蕉村鎮(zhèn)、落潤?quán)l(xiāng)、羊田鄉(xiāng)、趲灘鄉(xiāng)建設“一村一品產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展型黨組織”示范村10個，雙河鄉(xiāng)、來復鎮(zhèn)、大窩鎮(zhèn)、瀠溪鄉(xiāng)、四烈鄉(xiāng)建設“種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展型黨組織”示范村5個。按照“一年起好步、兩年見成效、三年大變樣”的要求，編制完成全縣285個村莊布點規(guī)劃。
3.突出重點顯特色。堅持因地制宜、分類指導、培育典型、突出重點的原則，“兩化互動”發(fā)展型黨組織重點服務建設功能齊全、宜居宜商城市新區(qū)；“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展型黨組織重點結(jié)合自身文化底蘊和山水地貌，服務建設環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的美好鄉(xiāng)村；“一村一品”發(fā)展型黨組織重點服務“龍頭企業(yè)+基地”；“種養(yǎng)業(yè)”發(fā)展型黨組織重點服務主導項目上規(guī)模、大戶示范出效應。堅持分類召開現(xiàn)場推進會，目前，已召開“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展型黨組織建設流動現(xiàn)場會，其他三個現(xiàn)場會在積極籌備中。2012年以來重點在勝天鎮(zhèn)、可久鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型黨組織”示范村5個。
4.產(chǎn)業(yè)帶動重引領。依托125個農(nóng)民專業(yè)合作社，健全完善“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地（農(nóng)戶）”的助農(nóng)增收新機制，進一步發(fā)展壯大蠶、茶、竹、畜、糧五大支柱產(chǎn)業(yè)。2012年以來，大窩鎮(zhèn)、來復鎮(zhèn)扎實做好發(fā)展紅梁助農(nóng)增收致富的宣傳動員工作，明確鎮(zhèn)村干部目標任務，通過向群眾公開承諾、交納風險金、簽訂責任書等方式，沿“來大路”一線建成長達20余公里的紅梁種植“示范長廊”。文江鎮(zhèn)下移干部工作重心，把培訓農(nóng)民實用技術(shù)課堂搬到田間地頭，干部現(xiàn)場示范、蹲點指導，在賴棚建成了2萬畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)。
（二）多措并舉，多元化打造發(fā)展型村級黨組織
1.選優(yōu)訓強支部班子引領發(fā)展型黨組織建設。調(diào)整軟、弱、渙、散型村級黨組織班子12個。采取組織下派、在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選任等多種方式，把“懂發(fā)展、會發(fā)展，有激情、敢擔當，顧大局、講團結(jié)”的優(yōu)秀人才選拔進入村黨組織班子。以創(chuàng)先爭優(yōu)、踐行宗旨教育等活動為契機，創(chuàng)新村級黨組織書記培訓模式，2012年10月，按照建設“四類發(fā)展型”村級黨組織的要求，組織全縣285個村級黨組織書記進行分類培訓、按需施訓，選派了90名村黨支部書記到發(fā)達地方參觀考察。
2.借力“掛包幫”網(wǎng)絡推進發(fā)展型黨組織建設。全面落實縣級領導干部、縣級部門結(jié)對聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村、一個社區(qū)、一個企業(yè)和一個學校的“五個一”制度。29名縣級領導干部、73個縣級部門（事業(yè)單位）“一對一”結(jié)對聯(lián)系村支部。全縣結(jié)對幫扶困難群眾2353戶，幫助基層理清發(fā)展思路，解決各類實際問題1098個。明確幫扶項目337個，落實幫扶資金824.5萬元，推動發(fā)展型黨組織建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3.擴大村級互助資金試點助推發(fā)展型黨組織建設。按照“黨政推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、群眾主體、市場化操作”的思路，縣財政出資720余萬元，在36個村開展村級互助資金試點工作，為每個村注入發(fā)展資金20萬元，重點開展“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”和“農(nóng)民增收致富”活動。依托村級互助資金，明確黨員創(chuàng)業(yè)致富項目110個，組建創(chuàng)業(yè)致富服務隊19個，重點扶持黨員62名，帶動2560戶群眾。村級組織通過自我管理，自我服務、滾動發(fā)展，做強做大產(chǎn)業(yè)，有效解決了空殼村問題，進一步增強村“兩委”的凝聚力。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源促進發(fā)展型黨組織建設。整合城市擴張、扶貧新村建設等項目資金1.8億元，統(tǒng)籌推進村級發(fā)展型黨組織建設。目前，全縣實現(xiàn)村村有一條通暢的主干道、組組通機耕道。115個“春風工程”示范村通村公路硬化率達100%、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專用路通暢達100%、戶戶通便民路；水利有效灌面達80%以上、農(nóng)村安全飲用水率達85%以上；115個村有1個產(chǎn)值超200萬元以上或有2個以上產(chǎn)值超百萬元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，其中單項產(chǎn)值超千萬元村16個、200萬元村74個。
（三）健全機制，制度化保障發(fā)展型村級黨組織
建設發(fā)展型村級黨組織有效促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富，關(guān)鍵是創(chuàng)新建立了一整套科學管用的制度機制作為保障。
1.創(chuàng)新基層組織設置機制。根據(jù)兩化互動、產(chǎn)業(yè)升級、種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際需求，探索黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨建工作新機制，分類分情況創(chuàng)新黨組織設置方式。依托龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地村設立村企聯(lián)建黨組織，依托專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地村設立村社聯(lián)建黨組織，在產(chǎn)業(yè)相同、行業(yè)相近、地緣相鄰的村設立跨村聯(lián)建黨組織，逐步實現(xiàn)以大帶小、以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享的良性發(fā)展。
2.創(chuàng)新基層帶頭人激勵機制。建立“發(fā)展型村級黨組織”目標考核體系，把實績評價納入年終基層黨建目標考核，作為農(nóng)村基層黨組織書記專項述職、年終考核內(nèi)容。建立村干部“雙向聯(lián)評”制度，實現(xiàn)村干部的發(fā)展業(yè)績由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評和群眾考評相結(jié)合的“雙向考評”，每年在全縣評選表彰10個“引領發(fā)展好班子”和10名“引領發(fā)展好書記”，激發(fā)立足基層干事創(chuàng)業(yè)熱情。
3.創(chuàng)新基層干部培育機制。開設種養(yǎng)業(yè)、兩化互動等發(fā)展型黨組織村干部專題培訓班，實行小班化教學，三段式培訓，實現(xiàn)村干部“干什么、學什么”，提高村干部綜合素質(zhì)。在發(fā)展較好的示范村召開鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)升級等發(fā)展型黨組織現(xiàn)場推進會，讓村干部直觀學習先進經(jīng)驗，拓寬發(fā)展思維。舉辦“引領發(fā)展培訓班”，村干部根據(jù)發(fā)展需求和個人愛好，提出需求訂單，組織部按“單”下廚，實現(xiàn)村干部“缺什么、補什么”，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
4.創(chuàng)新利益主體聯(lián)動機制。村級黨組織加強政策引導、利益協(xié)調(diào)，發(fā)揮服務基層、服務群眾的作用，利用土地增減掛鉤和扶貧互助資金政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。龍頭企業(yè)在資金保障、產(chǎn)業(yè)基地打造、基礎設施建設、實用技術(shù)推廣等方面發(fā)揮作用，促進企業(yè)與農(nóng)戶和諧共贏。行業(yè)協(xié)會在連接企業(yè)與農(nóng)戶、維護組織與會員利益等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。
三、成效與反響
發(fā)展型村級黨組織建設推進兩年來，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政規(guī)律與基層黨員群眾發(fā)展愿望的有機結(jié)合，推動了“發(fā)展要素集聚，產(chǎn)業(yè)特色突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”美好高縣建設。全縣161個重點項目建設快速推進，新包裝推出項目28個，新履約億元以上項目11個，規(guī)模以上工業(yè)增加值排名全市第二。成功創(chuàng)建“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”，可久紅巖山和勝天紅巖山分別成功創(chuàng)建AA級景區(qū)和AAA級景區(qū)，全縣旅游總收入達到4.34億元。新增特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品基地13個，率先打造全省萬畝億元示范區(qū)2個，新增四川省名牌產(chǎn)品3個、四川省著名商標2個，注冊特色商標23件。為企業(yè)解決問題102個，為785名失地農(nóng)民創(chuàng)造再就業(yè)崗位，1030畝土地及時征用；新建星級農(nóng)家樂59家，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品55個；實現(xiàn)后進村轉(zhuǎn)化升級30個，明確黨員創(chuàng)業(yè)致富項目110個，組建創(chuàng)業(yè)致富黨員服務隊36個，扶持黨員示范大戶92名，解決發(fā)展難題300余個；單項產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千萬元村36個。
高縣發(fā)展型黨組織建設的經(jīng)驗做法，先后被中國共產(chǎn)黨員新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)、宜賓新聞網(wǎng)等外宣媒體登載介紹30余篇?！端拇h的建設（農(nóng)村版）》2013年第12期刊載《高縣：建強黨組織捉產(chǎn)業(yè)發(fā)展》一文，對高縣發(fā)展型黨組織建設進行全面介紹?！端拇ㄈ請蟆?、《宜賓日報》曾將其作為重點宣傳項目進行廣泛宣傳。同時，高縣農(nóng)村基層黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，受到省委組織部副部長雷世界同志的肯定批示。
四、經(jīng)驗與啟示
（一）建設發(fā)展型村級黨組織，探索了基層黨建落實科學發(fā)展觀的生動載體。發(fā)展是人類社會永恒的主題。與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展是黨永葆先進性的根本。高縣建設發(fā)展型村級黨組織著力于解決當前基層黨員干部群眾普遍關(guān)注的突出問題，反映了廣大人民群眾盼發(fā)展、想發(fā)展、求發(fā)展的強烈愿望，具有極強的吸引力、凝聚力和向心力，有利于各級黨組織更好地引導群眾、帶動群眾、團結(jié)群眾、激勵群眾、服務群眾，有效應對了黨在新形勢下面臨的“四個考驗”和“四個危險”，是基層黨的建設和組織工作落實科學發(fā)展觀的有形化和具體化，是圍繞科學發(fā)展推動組織工作改革創(chuàng)新的有效形式和生動載
（二）建設發(fā)展型村級黨組織，形成了基層黨組織自身科學發(fā)展與引領科學發(fā)展的良性互動。高縣建設發(fā)展型村級黨組織，緊緊圍繞“發(fā)展”這個第一要務，緊扣助農(nóng)增收加快建成小康社會這個中心任務，切實加強和改進黨對農(nóng)村工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在指導思想上緊貼中心工作，在黨建活動上服務中心工作，在考核評價上突出中心工作，推進了黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合，促使基層黨組織在領導和推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的同時，不斷推進自身科學發(fā)展。
（三）建設發(fā)展型村級黨組織，整合了基層黨的建設引領經(jīng)濟社會科學發(fā)展的資源要素。黨的建設最終要靠發(fā)展的業(yè)績和成效來檢驗把發(fā)展型黨組織建設橫向貫穿到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，高縣有效整合了各種組織資源，充分發(fā)揮組織工作的整體效應，使組織工作各要素之間銜接更加緊密，探索了新時期組織工作自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律框架，凝聚了抓黨建促跨越的內(nèi)生動力。
（四）建設發(fā)展型村級黨組織，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政規(guī)律與基層黨員群眾發(fā)展愿望的有機結(jié)合。高縣建設發(fā)展型村級黨組織致力于適應經(jīng)濟社會科學發(fā)展、全面建成小康社會對黨的建設提出的新要求，在推動農(nóng)村基層新一輪改革發(fā)展的實踐中找準自身建設的切入點、結(jié)合點和著力點，探索政黨建設的科學路徑，實現(xiàn)推動黨的建設對經(jīng)濟社會科學發(fā)展的有機對接和無逢覆蓋。
五、討論與總結(jié)
作用邊緣化是全能的資源配置功能喪失之后的結(jié)果。在我國農(nóng)村30多年的改革實踐中，家庭承包經(jīng)營進展順利，但雙層經(jīng)營“統(tǒng)”這個層次在很多農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村卻消失了，許多農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟，或經(jīng)濟上沒有集體收入，雙層經(jīng)營實際上變成了單層經(jīng)營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，集體經(jīng)濟的薄弱或斷層，使農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟鏈條斷裂，經(jīng)濟關(guān)系淡化，農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟資源大幅減少。近幾年來，中央為減輕農(nóng)民負擔，遏制各種亂收費現(xiàn)象，又堅決而果斷地取消了對農(nóng)民的各種提留、統(tǒng)籌、集資和農(nóng)業(yè)稅，但與此同時，保證農(nóng)村基層黨組織正常運轉(zhuǎn)的財政配套政策未同步出臺，這進一步加劇了農(nóng)村基層黨組織可利用的經(jīng)濟資源的短缺，致使以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村一些應該辦、必須辦的公共事業(yè)無力辦、無錢辦，客觀上降低了農(nóng)村黨組織的作用。加之村民自治的實行及《村民委員會組織法》的不完善，使農(nóng)村基層黨組織對社會的控制能力減弱，作用進一步被“邊緣化”。如何使一些農(nóng)村基層黨組織走出“邊緣化”困境，是擺在各級黨委和理論界面前的一個難題。
宜賓高縣農(nóng)村基層黨組織建設在設置方式、活動形式、發(fā)揮作用的途徑等方面所作的創(chuàng)新探索，將支部建在“產(chǎn)業(yè)”上，把黨支部建設成“雙強”組織，把黨員培養(yǎng)成“雙強”楷模，提高了農(nóng)村基層黨組織與轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合力，煥發(fā)了黨的生機活力，鞏固了黨的基層黨組織在黨的建設和黨的事業(yè)中的重要地位，夯實了黨的執(zhí)政基礎。更難能可貴的是，為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗。
