又是一年兩會(huì)時(shí)，作為十八屆人大代表，遼寧省鳳城市大梨樹村原黨委書記毛豐美卻再也不會(huì)出現(xiàn)在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了——2014年9月26日，他因患結(jié)腸癌醫(yī)治無效去世。
然而，人們卻無法忘記他那黝黑的面龐和倔強(qiáng)的聲音。毛豐美用21年的履職生涯，向人們回答了三個(gè)問題：什么是人大代表，為什么做人大代表，怎樣做好人大代表。
什么是人大代表
1993年，毛豐美首次當(dāng)選八屆全國人大代表，臨去北京，聽說代表要穿西服扎領(lǐng)帶，他一時(shí)竟手足無措，特意從賓館找人幫打領(lǐng)帶，到京后一直小心翼翼，生怕領(lǐng)帶結(jié)拽掉了打不上。
初出茅廬的毛豐美是笨拙的，但他固執(zhí)地相信一個(gè)簡(jiǎn)單的理兒：我是農(nóng)民代表，當(dāng)然要為農(nóng)民說話。
“城里一度電是三毛五，而農(nóng)村一度電一塊二。電費(fèi)太貴，很多農(nóng)民舍不得用電，晚上靠蠟燭照明，磨米用柴油機(jī)拉電磨，家里的電視也成了擺設(shè)?！彪m然是在人民大會(huì)堂里第一次發(fā)言，但毛豐美心里有足夠的底氣。因?yàn)閬黹_會(huì)前，他特意到鳳城電業(yè)局做過調(diào)研，了解到農(nóng)村的電網(wǎng)好多都是20世紀(jì)70年代由各社隊(duì)自己建設(shè)的，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過20多年的使用逐漸老化，電力輸送中的損耗極大，這部分損耗都算在農(nóng)民身上了。
“這不合理。”小組討論時(shí)，毛豐美有板有眼地講述要求降低電價(jià)的理由，當(dāng)時(shí)主管農(nóng)業(yè)的副總理姜春云聽了不住地點(diǎn)頭。會(huì)后兩個(gè)多月，遼寧省農(nóng)電局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專程去跟他反饋整改情況。此后10年，中央不斷加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，先后投入3000多億元，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。
“初戰(zhàn)告捷”讓毛豐美很興奮，也讓他感受到肩上沉甸甸的責(zé)任，此后21年，他年年出席全國人民代表大會(huì)，共提出議案和建議200多件，件件不離“三農(nóng)”，包括取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、停止征收農(nóng)業(yè)稅、加大信貸對(duì)“三農(nóng)”支持等。
毛豐美的議案和建議受到黨中央、全國人大、國務(wù)院的高度重視，部分建議和議案不僅被采納，而且上升到國家法律法規(guī)層面，毛豐美由此當(dāng)選2012中國“年度法治人物”。當(dāng)時(shí)組委會(huì)寫給他的頒獎(jiǎng)詞是：“他來自田野，在全國人大會(huì)議上，言必‘三農(nóng)’。他情系鄉(xiāng)親，在涉農(nóng)政策立法中，據(jù)理力爭(zhēng)。村官毛豐美，履職盡責(zé)，不辱使命，他是最仗義執(zhí)言，永遠(yuǎn)為農(nóng)民說話的人大代表?！?/p>
為什么做人大代表
在毛豐美21年的履職生涯中，最為人們津津樂道的，是他拿著兩瓶“黃湯水”上兩會(huì)的事兒。
那是2007年3月，第十屆全國人大五次會(huì)議會(huì)場(chǎng)，他當(dāng)著眾多領(lǐng)導(dǎo)和代表的面，舉起兩瓶“黃湯水”說：“這就是昌圖縣18個(gè)鄉(xiāng)9萬多農(nóng)民喝的水?！?/p>
他詳細(xì)闡述自己到當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，越說越激動(dòng)，最后干脆站了起來，甚至拍了桌子。
記者事后采訪了解到：條子河是遼河二級(jí)支流，流域面積365平方公里。由于上游地區(qū)化工、造紙、制藥企業(yè)眾多、污染較重，條子河曾有10多年聽不到蛙鳴、見不到魚的影子。有幾個(gè)鄉(xiāng)多年沒有青年人當(dāng)兵，因?yàn)槊看误w檢都不合格。
聽了毛豐美的講述，在遼寧代表團(tuán)參加審議的時(shí)任國務(wù)委員華建敏當(dāng)即表示，“老毛，一會(huì)兒把你帶來的兩瓶水送給我，我給你落實(shí)！”當(dāng)天，國家環(huán)?？偩诌B夜調(diào)度，召集相關(guān)人員研究落實(shí)人大代表的建議。
2008年，吉林省四平市污水處理廠開始正式運(yùn)行；2009年昌圖縣河流污染整治工程全面啟動(dòng)，相繼投入資金4221.87萬元，其中：中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金2000萬元，省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金1000萬元。
“近些年來，水清了，村民們?cè)僖膊挥煤取S湯水’了；生態(tài)環(huán)境好了，東西遼河交匯處成了鳥的天堂。”攝影愛好者劉芳告訴記者，為了方便拍客拍鳥，昌圖縣還推出了“源頭觀鳥”“遼河垂釣”等旅游項(xiàng)目。
“人民給了我這個(gè)權(quán)力，我就得用這個(gè)權(quán)力為人民說話。”作為農(nóng)民的代言人，毛豐美的名聲越來越大，也深受農(nóng)民信任，全國各地慕名找他反映問題的人越來越多。至今，在毛豐美工作過的辦公室，仍然保存著500多封人民來信。
怎樣做好人大代表
在病情最為危重的2014年，毛豐美仍拖著病體，趕到人民大會(huì)堂，聽完了總理的政府工作報(bào)告，并帶去5條事關(guān)“三農(nóng)”的建議。其中，包括提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、增加村干部工資水平。
為了找到農(nóng)民最關(guān)心、最亟待解決的問題，他平時(shí)總揣著一個(gè)小本，每次走家串戶、走訪調(diào)研、接待來信來訪，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)寫到小本上。每年兩會(huì)之前，他總要到各地考察、咨詢政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)意見、整理形成議案建議。
“議案、建議提得多還是少，并不是評(píng)判代表履職好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看問題是不是提到了點(diǎn)子上、是否能落實(shí)。”全國人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)何曄暉認(rèn)為，“毛豐美提了很多建議，大部分都很有針對(duì)性，得到落實(shí)的更是不少。這是他認(rèn)真思考、用心調(diào)研的結(jié)果?！?/p>
九屆人大會(huì)上，毛豐美提出取消農(nóng)業(yè)稅?！爱?dāng)時(shí)我找代表簽字的時(shí)候，都不給我簽，說老毛你凈扯，幾千年來一直都是這樣，農(nóng)民怎么能不繳稅呢？我就說，農(nóng)民平均兩畝地，一年能掙800塊錢。而城里人，當(dāng)時(shí)工資超過800元錢才開始繳納個(gè)人收入所得稅。就是說，城里人一年收入超過9600元才納稅，而農(nóng)民掙800塊錢就要納稅。這差十幾倍呀，不合理。”此后，毛豐美年年寫取消農(nóng)業(yè)稅的議案，直到十屆人大三次會(huì)議決定，全國免征農(nóng)業(yè)稅，毛豐美的設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。
2014年9月26日，毛豐美告別了他奮斗了65年的土地，去世前9天，他緊緊握著同是農(nóng)民代表——遼寧省興城市四家村黨委副書記張文成的手說：“我還有建議沒落實(shí)，以后就靠你了！”（記者 劉 勇 畢玉才）
