新華社北京11月10日電 黨的十八屆六中全會決定，黨的十九大于2017年下半年在北京召開。10月27日，中共中央印發(fā)了《關于黨的十九大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》）。中組部隨后召開會議，對十九大代表選舉工作進行了部署。近日，中組部負責人就做好十九大代表選舉工作的有關問題，接受了新華社記者的采訪。
問：十九大代表選舉工作即將展開，請您談談做好這項工作的重要意義？
答：黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。做好十九大代表選舉工作，對于確保大會圓滿成功，意義重大。
第一，做好代表選舉工作，是開好十九大的重要基礎。黨章規(guī)定，黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會是黨的最高領導機關。黨的全國代表大會每五年舉行一次。黨的十九大承擔著總結過去五年的工作，明確今后黨和國家前進方向、奮斗目標、行動綱領，選舉新一屆中央領導集體的重大使命。十九大代表是從全體黨員中千挑萬選的優(yōu)秀分子，是經各級黨組織逐級遴選產生的杰出代表，肩負著全黨8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的重托，凝聚著全黨的意志，承載著人民的期望，履行著神圣的職責。大會期間，代表們將聽取和審查中央委員會、中央紀律檢查委員會的報告，反映廣大黨員、群眾的意見和要求，討論并決定黨的重大問題，選舉新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。十九大代表的政治素質、履職能力、組成結構如何，直接影響著議事決策質量，影響著大會順利召開。選好十九大代表，是開好十九大、圓滿完成大會各項任務的重要基礎，關系黨的領導核心作用的發(fā)揮，關系黨的事業(yè)興旺發(fā)達，關系黨和國家的長治久安。
第二，做好代表選舉工作，是加強和規(guī)范黨內政治生活、貫徹民主集中制的重要實踐。嚴肅認真的黨內政治生活，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性和純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件。選舉產生十九大代表，是廣大黨員按照民主集中制原則，行使民主權利，參與黨內政治生活的重要途徑和形式。通過做好組織動員、推薦提名、會議選舉、嚴肅紀律等各環(huán)節(jié)工作，使代表選舉產生過程，成為理想信念教育和黨性黨風黨紀教育的過程，成為黨內政治生活生動實踐和民主集中制教育的過程，成為落實全面從嚴治黨要求、不斷推進黨的建設新的偉大工程的過程，引導廣大黨員特別是領導干部尊崇黨章、遵守黨章，堅定理想信念，堅持黨的基本路線，遵守政治紀律，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統(tǒng)一領導。
第三，做好代表選舉工作，是凝聚全黨力量，不忘初心、繼續(xù)前進，走好新的長征路的重要契機。習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上強調，每一代人有每一代人的長征路。今天，我們這一代人的長征，就是要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。走好新的長征路，就要深入貫徹習近平總書記提出的“六個必須”要求，組織動員各級黨組織和黨員團結一心、奮發(fā)有為，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而矢志奮斗。選舉產生十九大代表，堅持走群眾路線，深入宣傳發(fā)動，組織廣大黨員積極參與，弘揚代表的先進事跡，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性，把廣大黨員的思想統(tǒng)一到中央精神上來，把注意力引導到貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、做好本職工作、完成當前各項任務上來，必將進一步凝聚全黨力量、形成思想共識，匯集不忘初心、繼續(xù)前進、走好新的長征路的強大正能量。
問：與以往相比，十九大代表選舉工作有哪些方面的新措施新要求？
答：按照中央部署，做好十九大代表選舉工作，總的要求是以黨章為根本遵循，堅持黨的性質，加強黨的領導，發(fā)揚黨內民主，嚴肅選舉紀律，突出政治標準和先進性，體現(xiàn)廣泛代表性，改善代表結構，規(guī)范代表產生程序，確保選出的十九大代表素質優(yōu)良、結構合理、分布廣泛、黨員擁護。
根據十八大以來黨中央的新精神新要求，在堅持以往成熟做法的基礎上，充分吸收黨內選舉的新鮮經驗，十九大代表選舉工作在許多方面作了改進和完善。一是嚴把人選政治關，堅持把政治標準放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養(yǎng)。二是嚴把人選廉潔關，對所有人選廉潔情況進行核查，堅決防止“帶病提名”。三是適當提高生產和工作第一線代表比例，注重推薦工人、農民、專業(yè)技術人員黨員中的先進模范人物作為代表人選。四是強調把紀律和規(guī)矩挺在前面，充分運用遼寧和湖南衡陽、四川南充等地拉票賄選、破壞選舉的典型案例進行警示教育，對違規(guī)違紀問題“零容忍”，一經發(fā)現(xiàn)堅決查處。五是充分發(fā)揚黨內民主，堅持走群眾路線，組織動員所有基層黨組織和黨員參加代表人選的推薦提名。
問：十九大代表的選舉單位如何劃分？代表名額是如何確定和分配的？
答：沿用近幾次全國黨代表大會代表選舉的做法，十九大代表的選舉共劃分為省區(qū)市、中央直屬機關、中央國家機關、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）等40個選舉單位。
中央明確，十九大代表名額共2300名，比十八大時增加30名。主要是考慮五年來黨的事業(yè)不斷發(fā)展，全國基層黨組織和黨員數(shù)都有所增加，同時，需要增加生產和工作第一線代表名額。十九大代表名額的分配，主要按黨組織數(shù)和黨員人數(shù)確定，同時考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額等因素。按照這一分配辦法，大多數(shù)選舉單位的代表名額，比十八大時都有所增加。按照慣例，中央將確定一部分已退出領導崗位的老黨員作為特邀代表出席大會。
問：按照中央要求，十九大代表要突出政治標準和先進性，請問他們應當具備哪些條件？
答：《通知》規(guī)定，十九大代表應是共產黨員中的優(yōu)秀分子，帶頭尊崇黨章、模范遵守黨章，嚴格按照黨員標準要求自己，具有共產黨員的先進性和純潔性，并從五個方面明確了代表應具備的條件：一是能夠努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是能夠堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，認真貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，帶頭落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識強，對黨忠誠，自覺維護黨的團結和集中統(tǒng)一，在思想上政治上行動上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，立場堅定，明辨是非，堅持原則，在關鍵時刻經得起考驗。三是能夠自覺踐行黨的根本宗旨和社會主義核心價值觀，認真落實“三嚴三實”要求，密切聯(lián)系群眾，熱忱服務群眾，受到群眾擁護，遵守黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)，公道正派，清正廉潔，有良好的道德品質、作風和形象。四是能夠充分發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，敢于擔當、勤奮敬業(yè)，求真務實、積極作為，銳意改革、開拓創(chuàng)新，在生產和工作中作出顯著成績。五是能夠正確行使民主權利，忠實履行代表職責，具有較強的議事能力和群眾工作本領，積極并如實反映黨員和群眾的意見和要求，自覺接受監(jiān)督。
問：十九大代表肩負著全黨8800多萬名黨員的重托和期望，應當具有廣泛代表性，請問在這方面是如何體現(xiàn)的？有哪些要求？
答：中央要求，十九大代表應具有廣泛代表性，能夠代表各行各業(yè)、各個方面的黨員，能夠反映廣大黨員的意愿。結構合理、分布廣泛，是代表具有廣泛代表性的重要體現(xiàn)?！锻ㄖ穲猿謫栴}導向和目標導向，突出向基層傾斜，對改善代表結構提出了明確要求。具體來說，主要有三個方面：
一是適當提高生產和工作第一線代表比例。這是十九大代表選舉工作的一個突出特點?！锻ㄖ穼κ糯蟠碇猩a和工作第一線黨員、黨員領導干部比例作了適當調整，概括起來就是“三升三降”：即省區(qū)市、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產和工作第一線黨員所占比例一般不少于1/3，比十八大時分別提升了1.33、13.3、1.33個百分點；相應地，黨員領導干部（領導人員）所占比例一般不超過2/3，比十八大時分別降低1.33、13.3、1.33個百分點。通過調整代表構成，使十九大代表中能有更多來自生產和工作第一線的黨員，既有利于更好地反映廣大黨員的意見，也有利于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。
二是統(tǒng)籌代表的合理分布。十九大代表要兼顧行業(yè)、領域和地區(qū)分布，盡可能做到經濟、科技、國防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育和社會管理等各個領域，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)等各個層次，以及機關、企事業(yè)單位、人民團體等各個方面都有代表。代表中女黨員和少數(shù)民族黨員應占一定比例。
三是注重推薦工人、農民和專業(yè)技術人員黨員中的先進模范人物。在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程中，黨員隊伍中涌現(xiàn)出大批先進模范人物，其中有許多工人、農民、專業(yè)技術人員黨員，他們以突出的事跡和高尚的品德，展現(xiàn)了黨的先進性和純潔性。十九大代表的選舉要堅持推優(yōu)導向，注意從近年來黨內表彰和各類表彰活動中發(fā)現(xiàn)合適人選，重點關注十八大以來在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中涌現(xiàn)出來的工人、農民、專業(yè)技術人員先進模范黨員，把先進事跡突出、受到組織表彰、在黨員群眾中擁有較高威望的黨員作為重點推薦對象，特別要注意推薦那些在改革發(fā)展第一線、科技創(chuàng)新最前沿、扶貧攻堅主戰(zhàn)場做出突出貢獻的優(yōu)秀黨員，使廣大基層黨組織和黨員提名有依據、推薦有標準、比選有標桿，進一步擴大推薦視野，做到好中選優(yōu)。
為確保實現(xiàn)代表結構比例要求，中央強調，要明確界定黨員領導干部、生產和工作第一線黨員以及工人、農民和專業(yè)技術人員黨員的范圍。要準確認定人選身份，堅持實事求是，以參加推薦提名時所從事的職業(yè)為準，具有多重身份的，按工作性質主次和代表性認定，避免出現(xiàn)身份失真失實，或變換身份規(guī)避審核，防止“頂帽子”擠占工人、農民、專業(yè)技術人員等生產和工作第一線代表名額。
問：您前面談到，十九大代表要經各級黨組織逐級遴選產生，請問代表產生有哪些程序和環(huán)節(jié)？
答：充分發(fā)揚黨內民主，嚴格代表產生程序，是選好十九大代表、增強代表先進性和廣泛代表性的重要保證。《通知》規(guī)定，十九大代表的產生，要堅持黨的領導與發(fā)揚民主有機統(tǒng)一，采取自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的辦法進行，并明確了代表產生程序的5個主要環(huán)節(jié)，具體是：
1.推薦提名。堅持走群眾路線，推薦提名從基層開始，所有基層黨組織和黨員參加?；鶎狱h組織根據分配的名額，按照代表的條件和結構要求等，嚴肅認真推薦人選。基層黨委要根據多數(shù)黨支部和黨員的意見，集體研究遴選上報推薦人選。市、縣和其他推薦單位要對推薦人選進行研究遴選，召開黨委全體會議討論決定上報的推薦人選。選舉單位要召開黨委常委會（工委會議、黨組會議），確定代表候選人初步人選考察對象名單。
2.組織考察。選舉單位要對代表候選人初步人選考察對象進行認真考察，充分聽取基層黨組織、黨代表、黨員和群眾的意見。實行差額考察和考察預告。嚴把人選政治關，著重了解嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，對黨忠誠，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統(tǒng)一領導等方面的情況。嚴把人選廉潔關，認真落實“四必”要求，即所有考察對象的檔案材料必審，紀檢機關的意見必聽，違紀違法線索具體、具有可查性的信訪舉報必查，考察對象是黨員領導干部的個人有關事項報告必核，堅決防止“帶病提名”。
3.確定代表候選人初步人選名單。選舉單位召開黨委常委會（工委會議、黨組會議），根據考察情況和代表結構要求等，研究提出代表候選人初步人選名單，并在選舉單位范圍內以適當方式進行公示，進一步征求黨組織、黨代表和黨員的意見。代表候選人初步人選名單確定前，應征求同級紀檢機關的意見。對金融機構、企業(yè)等方面的初步人選，還應有針對性地聽取行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等有關部門的意見。
4.確定代表候選人預備人選。選舉單位召開黨的委員會全體會議（工委會議、黨組會議），投票確定代表候選人預備人選。代表候選人預備人選可以等額確定，也可以差額確定。
5.會議選舉。選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進行選舉。可以先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后采用等額選舉辦法進行正式選舉；也可以不經過預選，直接采用差額選舉辦法進行正式選舉。差額選舉的比例應多于15%。
黨的十九大召開前夕，要由十九大代表資格審查委員會對代表進行資格審查。
問：最后，請您談談在十九大代表選舉工作的組織領導方面有哪些措施和要求？
答：做好十九大代表選舉工作，是一項重大而光榮的政治任務。中央要求，各選舉單位黨組織要切實加強領導，周密安排部署。黨委要負起主體責任，主要領導要親自抓，紀檢機關和組織、宣傳等職能部門，要各司其職、密切配合，共同做好工作。要嚴肅政治紀律、組織紀律和選舉紀律，堅持教育在先、警示在先、預防在先，組織黨員干部認真學習中央關于嚴肅紀律的各項規(guī)定，加強對代表選舉工作的監(jiān)督和違規(guī)違紀問題的查處，堅決杜絕拉票賄選等不正之風。要加強思想政治工作和宣傳工作，教育引導黨員、干部正確對待推薦提名和選舉結果，有針對性地做好被推薦提名而沒有當選同志的思想工作。要積極開展代表選舉工作宣傳，注重宣傳十九大代表的先進性和廣泛的代表性，宣傳生產和工作第一線代表的先進模范事跡，宣傳代表產生過程中發(fā)揚黨內民主、走群眾路線的新做法新舉措，為十九大代表選舉工作順利進行營造良好的輿論環(huán)境。
中央強調，各級黨組織要以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，認真完成十九大代表選舉各項任務，動員廣大黨員和干部更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，萬眾一心、眾志成城，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。
《 人民日報 》（ 2016年11月11日 02 版）
