96個樓棟，1.1萬余戶居民，總建筑面積153萬余平方米……蘇州河畔的中遠(yuǎn)兩灣城，是上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)最大的住宅小區(qū)——僅居委會，小區(qū)里就有4個。
上海近年來大力推進(jìn)蘇州河兩岸岸線貫通，盤活沿線豐富的人文資源和濱水景觀，將河岸作為公共空間向市民開放。蘇州河約42公里的兩岸岸線中，有1.69公里位于中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)內(nèi)部。這一段要實現(xiàn)貫通開放，必須得到小區(qū)業(yè)主集體投票同意。
消息傳來，這個超大型小區(qū)里議論紛紛。
充分協(xié)商 廣泛交流
“對基層工作來說，大，往往意味著難?！敝羞h(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)黨總支書記惲梅說，社區(qū)大、人口多，面對小區(qū)空間貫通開放這樣的大事，難免眾口難調(diào)。
“在很多人看來，沿河空間開放后，小區(qū)外的人就可以隨便進(jìn)出。”中遠(yuǎn)兩灣城第二居民區(qū)黨總支書記邵建萍在2019年底進(jìn)行過一次調(diào)查，當(dāng)時1000多戶人家中，同意的只有100多戶。
2020年初到當(dāng)年10月，小區(qū)所在的普陀區(qū)宜川路街道幾次征求意見，均因意見不同無法推進(jìn)。
安全、衛(wèi)生、活動空間、景觀環(huán)境……居民們主要擔(dān)心生活受到影響?！拔覀冞@幢樓與河岸的距離很近，背后就是馬路，”居民曾江平說，在最初的設(shè)計方案里，要把沿河空間和小區(qū)其他區(qū)域用一堵墻隔開，這會讓樓下活動的空間縮小不少，“本來下樓看到的是河面，多寬闊，改造完變成一面墻了，你說大家愿意嗎？”
2020年初，普陀區(qū)政府組織座談會，業(yè)委會成員、居民代表、街道干部坐在一起討論，有居民堅決表示反對。小區(qū)各個微信群里，反對的聲音也比較多。“當(dāng)時對于這項工程，居民心中有疑慮。”中遠(yuǎn)兩灣城業(yè)委會成員林純豐坦言。
“其實，不支持很多是因為不了解。蘇州河沿線綜合整治，岸線品質(zhì)提升了，最直接受益的就是小區(qū)居民?！币舜方值傈h工委書記錢曉莉說，“這對我們是個提醒，做好工作必須要認(rèn)真傾聽居民的意見和建議，做好民主協(xié)商?！?/p>
街道多次召開磋商會，運用微信公眾號、社區(qū)海報欄、專題小程序、社區(qū)云平臺等開展宣傳，同時在居委會門口和社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置心愿墻，供居民表達(dá)意見；在“聯(lián)合接待點”，由普陀區(qū)重大辦、規(guī)劃和自然資源、綠化市容、房管、司法、設(shè)計單位等工作人員聯(lián)合接待辦公，與業(yè)主面對面交流，解疑釋惑。居民特別關(guān)注沿岸空間開放后如何保障業(yè)主權(quán)益，為此，普陀區(qū)相關(guān)部門還評估出一筆對價資金，未來可用于小區(qū)修繕改造。
黨員帶頭 穿針引線
商議過程中，一封來自基層黨組織的倡議書，引起了小區(qū)居民的熱議。
“這是市委、市政府造福全市人民辦的一件大好事。對我們中遠(yuǎn)兩灣城居民來說，更是改善小區(qū)設(shè)施、美化環(huán)境、提升品質(zhì)的機會?！边@封由中遠(yuǎn)兩灣城314號黨小組發(fā)布的倡議書，力陳蘇州河岸線貫通對城市發(fā)展和居民生活的意義，號召小區(qū)黨員和居民全面了解工程，作出客觀公正的判斷。
這封倡議書的主筆，是中遠(yuǎn)兩灣城314號樓組功能型黨小組組長陳步君。“樓組的微信群里，持支持意見的居民較少發(fā)聲?！?0多歲的陳步君注意到這一現(xiàn)象，寫下了倡議書，在充分征求黨小組成員意見、上級黨組織同意后發(fā)布。
這封倡議書激發(fā)了大家的熱情，小區(qū)里的很多居民將這封倡議書轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈；黨員們當(dāng)起了政策講解員、宣傳員；越來越多的居民開始主動了解此次沿河空間綜合整治工程。
“黨員發(fā)揮了重要作用?！睈撩氛f。為做好中遠(yuǎn)兩灣城超大型小區(qū)的社會治理工作，宜川路街道黨工委成立了中遠(yuǎn)片區(qū)聯(lián)合黨委，由多名街道負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)合黨委書記、副書記，成立多個樓組功能型黨小組，推進(jìn)小區(qū)內(nèi)各類治理資源融合、各支隊伍整合。
工程逐漸得到居民的理解和支持。2020年12月31日，中遠(yuǎn)兩灣城召開業(yè)主大會，對普陀區(qū)蘇州河沿線綜合整治工程（中遠(yuǎn)兩灣城段）進(jìn)行投票表決，最終同意票占建筑物總面積比例以及占業(yè)主人數(shù)比例均接近80%，符合上海市有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工程可以實施。
聽取意見 貫穿全程
“投票表決只是開始。民主協(xié)商、聽取群眾意見是貫穿全程的?！卞X曉莉說，在工程施工過程中，對居民提出的建議，經(jīng)核查研究能解決的會盡快解決；暫時不能解決、需要時間的，列為遠(yuǎn)期計劃；實在難以變動的，則做好答疑、解釋工作。
13場業(yè)主磋商會先后召開，街道牽頭，多個區(qū)屬部門參與，邀請業(yè)委會及業(yè)主代表參加，圍繞沿河樓棟安全、步道設(shè)計、路口停車等問題集思廣益。
空間硬隔離無法令人滿意？施工方案改為用綠化帶隔開沿河步道與小區(qū)其他空間，既美觀又方便；
塑膠步道設(shè)計顯得突兀？施工方案尊重居民意見，將健身步道改為與小區(qū)原有圖案一致的地磚；
樹木種類無法統(tǒng)一意見？施工方案不搞一刀切，根據(jù)不同區(qū)域居民意見選擇樹種……
今年6月，工程初步完工，沿河步道迎來開放體驗日，水清景美，視野寬闊，居民們連連稱贊。之后，居民座談會召開，圍繞安全管理、綠化及燈光景觀、施工細(xì)節(jié)等，居民們各抒己見，區(qū)、街道兩級有關(guān)職能部門現(xiàn)場交流。
“不到兩個月時間，當(dāng)時提出的意見已經(jīng)落實了。”起初尚有疑慮的曾江平，現(xiàn)在心服口服。沿河空間一點點變得更美，每天都有不少居民在這里乘涼、散步。
“吸收群眾意見，沒有完成時?！被仡櫲痰墓ぷ?，林純豐說，如今大家相互溝通也更為順暢了。
《 人民日報 》（ 2021年08月13日 04 版）
