基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！?020年9月17日，習(xí)近平總書記在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會時指出，“‘十四五’時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！?/p>
2021年1月28日，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會議指出，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。各地區(qū)各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，深刻認(rèn)識做好基層治理工作的重要性。這次會議審議的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，于2021年4月28日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理工作的一系列新理念新思想新論斷，各地積極探索基層治理創(chuàng)新，有效提升基層治理效能和服務(wù)水平。
2019年7月24日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
進(jìn)社區(qū)，走街巷，訪鄉(xiāng)村，看治理，探效能。從今天起，記者調(diào)查版陸續(xù)推出“基層治理探索”系列報道，尋訪基層善治之道，敬請關(guān)注。
以前出小區(qū)到最近的公交站，要順著山路走半個小時，如今公交車直接開到小區(qū)門口，平均10分鐘一趟。“樓棟工作日機(jī)制，解決了玉城家園小區(qū)居民的公交出行難題?！庇癯巧鐓^(qū)黨支部書記牟遺平說。
重慶市萬州區(qū)沙河街道玉城社區(qū)玉城家園小區(qū)坐落于城郊的半山坡，公交出行難題困擾小區(qū)居民已久。去年5月，針對這一問題，在前期開展工作的基礎(chǔ)上，萬州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶著區(qū)直有關(guān)部門和沙河街道的干部來到玉城家園，與居民圍坐在樓棟院壩，開起樓棟現(xiàn)場辦公會。
面對面聽民聲、解民憂，最終敲定解決方案：由區(qū)里和重慶公交集團(tuán)協(xié)商，建立連接小區(qū)與市區(qū)主要公交站點(diǎn)的公交復(fù)線，滿足群眾需求的同時，兼顧考慮“小區(qū)位置偏、出行人次少”等帶來的運(yùn)營成本問題。
這樣的現(xiàn)場辦公是樓棟工作日機(jī)制的一項重要內(nèi)容。2019年5月，萬州區(qū)以社區(qū)樓棟為單元，探索建立樓棟工作日機(jī)制：樓棟長、社區(qū)干部每個工作日到樓棟走訪，街道班子成員定期走訪對口聯(lián)系社區(qū)和網(wǎng)格，包片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌力量每月召開1次樓棟現(xiàn)場辦公會，聽取社情民意，建立問題清單，形成解決方案?！吧鐓^(qū)引導(dǎo)居民自辦私事、居民自治主辦小事、區(qū)相關(guān)部門和街道聯(lián)辦大事、包片聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦難事”——萬州如今已探索建立“四事四辦”制度，根據(jù)事項屬性、難易程度，分級分類解決群眾訴求。
“推行樓棟工作日機(jī)制近3年來，通過黨組織引領(lǐng)，帶動多元力量參與，各方資源下沉到基層，萬州基本形成了‘上下貫通、橫向聯(lián)動、條塊互動’的治理新格局?！比f州區(qū)委主要負(fù)責(zé)人介紹，截至今年3月底，全區(qū)通過樓棟工作日機(jī)制解決了471件群眾急難愁盼突出問題、3700多件一般性訴求。
樓棟工作日如何激發(fā)基層治理效能？記者近日赴萬州探尋答案。
小區(qū)居民何武成——
“小區(qū)治理需要共建共治共享，我們每個人都是一分子”
春光明媚，清風(fēng)徐徐。牌樓街道萬安社區(qū)中關(guān)園小區(qū)的阿公阿婆們紛紛走出家門，在院壩里擺起了龍門陣，社區(qū)治理是他們常談常新的話題。
“以前是鬧心，現(xiàn)在是舒心?！?1歲的小區(qū)居民何武成眼見著幾戶買了新房的老鄰居又搬回來住了。
作為典型的老舊小區(qū)，中關(guān)園小區(qū)過去沒有物業(yè)管理，問題不少：樓棟院落環(huán)境較差，停車位緊張，不少車輛占道停放；一些消防管道漏水，年久失修……何武成曾帶著幾個老住戶找社區(qū)、找街道，建議政府兜底托管這個小區(qū)，為此還和社區(qū)干部紅過臉。
社區(qū)、街道也有苦衷：類似的老舊小區(qū)不少，政府難以全部兜底托管。
辦法，在一次次走訪中商議出來。2019年5月，萬安社區(qū)開始推行樓棟工作日機(jī)制，社區(qū)干部、中關(guān)園小區(qū)樓棟長堅持入戶走訪，幾位“有意見”的老黨員、老住戶是重點(diǎn)走訪對象。幾番走訪交流下來，萬安社區(qū)黨委書記、居委會主任姜正國頗受觸動：“這些老黨員、老住戶有情緒，但更有熱情、熱心，關(guān)心小區(qū)發(fā)展。為什么不把他們調(diào)動起來參與小區(qū)治理？這也符合樓棟工作日的要求，帶動社區(qū)居民等多元力量參與，引導(dǎo)社區(qū)居民協(xié)商解決社區(qū)公共事務(wù)?！?/p>
“消防管道年久失修是大問題，我們通過樓棟工作日機(jī)制向上級申報維修經(jīng)費(fèi)，一定把問題解決好。解決樓棟院落環(huán)境差、部分住戶占道停車這些問題，我們每個居民都不能當(dāng)旁觀者。老黨員能不能帶個頭，帶著大家協(xié)商解決？”姜正國做起小區(qū)老黨員的工作。
“理是這個理，自己這個老黨員也該承擔(dān)起一定的責(zé)任?！焙挝涑杉t了臉。
小區(qū)9棟單元樓，18位熱心老黨員、老住戶主動報名，在街道、社區(qū)干部建議指導(dǎo)下成立了業(yè)主委員會，探索老舊小區(qū)的自治自管?！拔覀儙ь^，干出個樣子來！”何武成的倡議得到業(yè)委會其他成員響應(yīng)，從小區(qū)環(huán)境整治入手，業(yè)委會帶著熱心居民，從人行過道到犄角旮旯，開展了持續(xù)半個多月的大掃除。
小區(qū)環(huán)境為之一新，不少居民主動向業(yè)委會繳納物業(yè)費(fèi)，小區(qū)的維護(hù)、管理有了經(jīng)費(fèi)支撐。趁熱打鐵，何武成等老黨員又帶領(lǐng)大家平整小區(qū)閑置用地，規(guī)劃建設(shè)停車位，引導(dǎo)居民規(guī)范停車。
難題一個一個破解，小區(qū)管理步入正軌。如今的中關(guān)園小區(qū)，路面干凈整潔，車輛停放有序，消防管道修葺一新……“社區(qū)幫著申請到了維修經(jīng)費(fèi)，我們請專業(yè)公司維修消防管道，再沒發(fā)生過漏水現(xiàn)象。”何武成說。
在實(shí)踐中摸索、總結(jié)，著力發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用、深化居民自治實(shí)踐，成為萬州樓棟工作日機(jī)制的鮮明底色。具體主抓樓棟工作日開展的萬州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長唐明祥介紹，近年來，萬州區(qū)通過樓棟工作日機(jī)制，建立健全“街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟”四級基層黨組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動居民代表、樓棟長等力量參與社區(qū)治理，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。
“小區(qū)治理需要共建共治共享，我們每個人都是一分子?！焙挝涑烧f，小區(qū)上一年度收取的物業(yè)費(fèi)還結(jié)余1萬多元，“我們將對接居民需求，給小區(qū)添置些健身器材，讓大家能就近鍛煉，再補(bǔ)種些花草，讓小區(qū)環(huán)境更美一些?！?/p>
社區(qū)干部蘭江——
“樓棟工作日機(jī)制帶動更多資源下沉社區(qū)，更多改革配套推進(jìn)，讓我們負(fù)擔(dān)輕了、權(quán)責(zé)明了、干勁足了”
“過道搭，房前搭，出趟門都得繞行?！薄靶^(qū)里這么多違建，遇上緊急情況，消防車、救護(hù)車怎么開得進(jìn)來？”曾經(jīng)，百安壩街道百安社區(qū)富民花園小區(qū)“有點(diǎn)擠”：24幢舊樓房里住著1300多戶居民，一些居民在樓前屋后、臨街過道私搭亂建，小區(qū)環(huán)境較差。2020年初，社區(qū)干部幾番入戶走訪，對違建的反映最多，群眾意見最大。
靠小區(qū)居民協(xié)商解決？百安社區(qū)黨委書記、居委會主任蘭江也想過，但沒走通：一些居民希望小區(qū)拆違，但自家也有違建，讓別人先拆底氣不足，自己先拆又擔(dān)心吃虧；拆違不是一拆了之，后續(xù)規(guī)劃如何跟進(jìn)，資金、項目如何配套，單靠居民協(xié)商難以解決?！皩ο嚓P(guān)問題深入研判后，區(qū)里決定由社區(qū)先行牽頭引導(dǎo)居民自行拆違，相關(guān)部門配合跟進(jìn)。”蘭江說。
蘭江帶著社區(qū)干部，發(fā)動樓棟長、網(wǎng)格員，召集搭有違建的百余戶居民代表陸續(xù)開了十幾次會議，先一戶一戶摸清情況，了解各家各戶的具體訴求后，再分類施策：有的家庭缺少勞動力，社區(qū)干部便上門幫忙拆除；有的拆除后影響房屋使用，社區(qū)便逐一登記、協(xié)調(diào)解決?！坝幸患乙粯亲粼跇峭膺^道搭了違章建筑，拆除后地勢外高內(nèi)低，遇到下雨天雨水容易流進(jìn)屋里。我們協(xié)調(diào)拆違現(xiàn)場負(fù)責(zé)清運(yùn)渣土和鋪設(shè)甬道的施工隊，為這家修了簡易實(shí)用的擋水門檻?！碧m江說。
“為了給居民作示范，我們社區(qū)干部和樓棟長、網(wǎng)格員，先做熟人朋友的工作，讓他們帶頭拆。”蘭江說，不到半年，約七成居民完成自行拆違，其余也都簽字同意，由專業(yè)公司代為拆除，沒有一戶強(qiáng)拆。
如今走進(jìn)富民花園小區(qū)，曾經(jīng)狹窄的過道變得寬敞平整，隨處搭建的棚子、板房早已不見，取而代之的是新建的小花園、健身廣場?！拔覀兺ㄟ^樓棟工作日征求居民意見，聚焦大家需求，做好拆違后的小區(qū)環(huán)境綜合整治?！碧m江帶著記者，邊走邊介紹，“這兒是牡丹苑，那兒是玉蘭苑，根據(jù)一些居民提出的豐富小區(qū)花草品種的意見，我們分類制定了主題綠化方案?！?/p>
違建拆了，環(huán)境美了。“街坊鄰居現(xiàn)在出門散步的多了，隨處可見綠植盆栽?！备幻窕▓@小區(qū)居民楊光政說。
“以前我們也想牽頭引導(dǎo)居民拆違，但那時心有余而力不足?！碧m江介紹，樓棟工作日開展以來，萬州區(qū)推行城市基層黨建互助共建，街道、社區(qū)與區(qū)直部門、轄區(qū)單位黨組織實(shí)現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)人、財、物等向基層傾斜。
蘭江告訴記者，就拿這次富民花園小區(qū)拆違來說，社區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)公司在拆違現(xiàn)場提前搭好帳篷、備好車，幫助被拆戶轉(zhuǎn)移物品；區(qū)城管部門派人宣講政策，協(xié)助社區(qū)做好動員；區(qū)住建委給予項目資金支持，用于拆違后的小區(qū)管道、管線維護(hù)等。
萬州區(qū)委組織部副部長牟林春介紹，近年來萬州區(qū)對區(qū)直部門、街道職責(zé)下沉社區(qū)嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入管理，清理規(guī)范社區(qū)辦證辦件及公共服務(wù)延伸事項，依法明確社區(qū)自治事項23項、協(xié)助政府工作事項27項?！拔覀兘Y(jié)合樓棟工作日機(jī)制為基層松綁減負(fù)，讓社區(qū)干部有更多精力走訪群眾，聚焦社區(qū)治理主責(zé)主業(yè)?！?/p>
“樓棟工作日機(jī)制帶動更多資源下沉社區(qū)，更多改革配套推進(jìn)，讓我們負(fù)擔(dān)輕了、權(quán)責(zé)明了、干勁足了，能夠更好地提升社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力?！碧m江說。
街道干部魏擁鋒——
“現(xiàn)場辦公、多部門協(xié)同，讓我們更有底氣直面難題，更加主動到一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”
音樂響，舞步起。來自周邊5個社區(qū)的10多個廣場舞團(tuán)隊，曾經(jīng)一到傍晚就在鐘鼓樓街道枇杷坪廣場架上高音喇叭，跳起廣場舞。
住在附近的居民紛紛投訴：“噪聲很大，家里都不敢開窗?！?/p>
這個小廣場讓5個社區(qū)犯了難，社區(qū)干部勸導(dǎo)居民跳廣場舞分時段、降音量，好過一陣子，可沒幾個月就又變回老樣子。
2020年6月，通過樓棟工作日機(jī)制，有關(guān)枇杷坪廣場的問題被小區(qū)、社區(qū)逐級提交上來，交由鐘鼓樓街道處理。接到任務(wù)后，鐘鼓樓街道黨工委副書記魏擁鋒帶著街道干部多次到相關(guān)小區(qū)了解情況，街道組織開展聯(lián)合接訪，幾次牽頭召開聯(lián)席會議。
會上，街道和社區(qū)、區(qū)城管和公安等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及部分廣場舞團(tuán)隊成員、小區(qū)居民代表共商解決方案。會后，各家單位領(lǐng)任務(wù)，抓落實(shí)，研究辦法，反饋、征求各方意見。
幾番論證、協(xié)商，2021年初，相關(guān)部門、街道、社區(qū)聯(lián)合制定鐘鼓樓街道枇杷坪廣場管理辦法。按規(guī)定，健身、舞蹈等活動限定在晚8點(diǎn)半之前的特定時段，活動區(qū)域限定在廣場內(nèi)，不得占用廣場相鄰人行道；明確活動規(guī)范，嚴(yán)禁各類車輛入內(nèi)，不得亂堆亂占、私拉電源線；遵守噪聲污染防治規(guī)定，廣場內(nèi)禁止使用高音量音響設(shè)備。
魏擁鋒說，管理規(guī)定實(shí)施以來，城管和公安部門多次聯(lián)合執(zhí)法，勸阻違規(guī)停車、亂堆亂放行為，規(guī)范管理秩序；廣場管理人員在廣場劃定不同區(qū)域，引導(dǎo)健身、舞蹈人員在不同區(qū)域內(nèi)活動；街道、社區(qū)統(tǒng)一配備音響，設(shè)立分貝測試儀?！耙荒甓鄟?，再沒有接到過周邊居民投訴?！蔽簱礓h說。
魏擁鋒每周都會到所轄社區(qū)、小區(qū)樓棟參加院壩會、議事會。這段時間在枇杷坪廣場周邊小區(qū)，他又接到不少群眾反映的新問題、新訴求：“枇杷坪廣場的問題解決了，周邊小區(qū)的綠化能不能配套跟上？”“老舊小區(qū)凌亂的電線網(wǎng)能不能歸置理順？”“小區(qū)的下水管網(wǎng)能不能再修一修？”
魏擁鋒說：“無法現(xiàn)場答復(fù)的，我會把問題記下來，事后和社區(qū)、相關(guān)部門一起想辦法?，F(xiàn)場辦公、多部門協(xié)同，讓我們更有底氣直面難題，更加主動到一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！?/p>
“依托樓棟工作日機(jī)制，我們統(tǒng)籌各方力量下沉基層，將基層治理力量‘化零為整’、治理體系‘整合升級’，實(shí)現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向協(xié)同善治轉(zhuǎn)變，使街道、社區(qū)有人干事、有錢辦事、有權(quán)管事。”萬州區(qū)委政法委副書記嚴(yán)勝介紹。
區(qū)教委副主任張聲勇——
“分片包干、現(xiàn)場辦公按照‘一包到底’工作機(jī)制，由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、全程跟進(jìn)、限期銷號”
和萬州主城區(qū)隔河相望，萬州區(qū)沙河街道的不少居民都有一個心愿：希望有一所建在家門口的中學(xué)。
68歲的居民朱分水說：“我們街道轄區(qū)有小學(xué)、幼兒園，但距離街道最近的中學(xué)在幾公里外的河對岸。每天上下學(xué)，不少家長要騎車或開車接送孩子，還有一些家長就在學(xué)校附近租房陪讀?！?/p>
2019年7月，區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)區(qū)直部門和街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人到沙河街道開展樓棟工作日現(xiàn)場辦公時，這件事被不少居民提了出來。
現(xiàn)場會上，時任萬州區(qū)人大常委會沙河街道工作委員會主任楊小東算了筆賬：“家長陪讀，意味著不少家庭每月多了一份房租支出，少了一個就業(yè)人口的收入?！?/p>
“建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的中學(xué)，需要約1億元建設(shè)資金，籌集這么多經(jīng)費(fèi)難度太大。”時任萬州區(qū)教委專職督學(xué)、現(xiàn)任區(qū)教委副主任張聲勇介紹。
這一問題被提交到區(qū)委常委會會議，一番論證后發(fā)現(xiàn)確有困難，其他方面的教育投入也很迫切，眼下很難擠出這么大一筆開支。
那段時間，張聲勇跟著區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人沒少到沙河街道調(diào)研，了解到沙河街道和江蘇省南京市金陵中學(xué)淵源頗深——1937年12月，南京金陵中學(xué)西遷至當(dāng)時的四川萬縣沙河鎮(zhèn)楊家花園（今重慶萬州區(qū)沙河街道沙河社區(qū)），在此辦學(xué)8年，于1946年1月回遷南京。
能否聯(lián)系南京金陵中學(xué)，以及在三峽庫區(qū)對口支援工作中結(jié)對幫扶萬州區(qū)的南京市，幫助解決沙河街道籌建中學(xué)的問題？2019年9月，區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出邀請，南京市、南京金陵中學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人來到沙河街道調(diào)研，雙方對在這里復(fù)建一所金陵中學(xué)的提議展開論證，最終南京市通過三峽庫區(qū)對口支援項目投入建設(shè)資金，萬州區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)校選址建設(shè)、后續(xù)管理。
兩地合作，一舉多得。困擾沙河街道居民多年的問題解決了，不再為孩子上下學(xué)、陪讀等問題發(fā)愁；萬州區(qū)的教育資源布局更趨均衡；豐富了兩地教學(xué)交流——去年，新建的萬州南京金陵中學(xué)執(zhí)行校長黎明應(yīng)邀前往南京金陵中學(xué)跟崗學(xué)習(xí)，兩校還從這學(xué)期啟動定期開展教師教學(xué)線上研討活動。
去年9月，萬州南京金陵中學(xué)落成開學(xué)?！皬膯栴}提出到學(xué)校建成的兩年時間里，區(qū)里多次召開區(qū)委常委會會議研究解決方案，以及建校選址、配套建設(shè)等問題，相關(guān)部門一直密切溝通、全力推進(jìn)。”張聲勇說。
根據(jù)樓棟工作日機(jī)制工作要求，由區(qū)委統(tǒng)籌，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片包干聯(lián)系2至3個街道，每月統(tǒng)籌區(qū)級部門負(fù)責(zé)人、街道班子成員到社區(qū)、網(wǎng)格開展1次現(xiàn)場辦公，面對面傾聽群眾訴求，領(lǐng)辦督辦難點(diǎn)問題?！胺制伞F(xiàn)場辦公按照‘一包到底’工作機(jī)制，由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、全程跟進(jìn)、限期銷號，區(qū)委常委會會議定期聽取匯報、討論研究，督促相關(guān)部門辦理落實(shí)?！睆埪曈抡f。
“我們將繼續(xù)深化樓棟工作日機(jī)制，統(tǒng)籌帶動各方治理資源匯集基層一線，以‘項目化、事項化、政策化、機(jī)制化’方式，在家門口解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，做到‘群眾需要、組織知道、多元辦到’?！比f州區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《 人民日報 》（ 2022年04月22日 13 版）
