在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)力？如何破解農(nóng)民富裕了卻與組織疏遠(yuǎn)的現(xiàn)象？怎樣讓群眾在家門口就能找到組織、信任組織、依靠組織，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)？北京市平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)作為國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，找到了一條提升基層組織效能的“獨(dú)家秘笈”。
鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)位于北京市平谷區(qū)最北部。近年來，該鎮(zhèn)取消村委會(huì)獨(dú)立辦公室，安排村“兩委”干部到村民中心統(tǒng)一開放辦公，打開村委會(huì)大門，讓群眾能隨時(shí)找到組織，直接與村干部對(duì)話；構(gòu)建鎮(zhèn)黨委、村黨組織、農(nóng)村黨員全員發(fā)力的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的事有人管；發(fā)展適合本鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓群眾不出村能致富……
打開村委會(huì)大門迎接鄉(xiāng)親
讓群眾找得到組織
鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)上鎮(zhèn)村村委會(huì)有一間房，掛牌為“村民服務(wù)中心”。走進(jìn)房間，內(nèi)有一排辦公桌。從2022年7月開始，村干部統(tǒng)一把工位搬到這里，連村黨支部書記劉德宏的單獨(dú)辦公室都被取消了，大廳最右邊的工位就屬于他。
劉德宏擔(dān)任村黨支部書記已十幾年，過去，他的辦公室有沙發(fā)、茶桌，敞亮、體面?？扇罕娬宜枨瞄T進(jìn)屋，這一道門就拉開了干部群眾之間的距離。“現(xiàn)在辦公環(huán)境肯定不如以前，但現(xiàn)在的辦公地能開門迎鄉(xiāng)親，干部隨時(shí)和群眾面對(duì)面。”劉德宏介紹，村里開展集中辦公后，村民辦事說事，都能“一站辦齊”，再也不用各辦公室來回跑了。
2022年7月以來，村里的接訴即辦投訴件的數(shù)量歸零。
推動(dòng)村干部集中辦公，是平谷區(qū)健全高效有序基層治理機(jī)制的一項(xiàng)舉措。旨在通過推廣村干部集中辦公制度，打通為民便民利民的“綠色通道”。鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)落實(shí)平谷區(qū)要求，按照“辦公空間最小化”原則，在大廟峪村、下營村、上鎮(zhèn)村先行試點(diǎn)，取消村“兩委”干部獨(dú)立辦公室，實(shí)現(xiàn)集中開放辦公，專門出臺(tái)村“兩委”干部集中辦公管理制度，要求村干部不論具體分工如何，要對(duì)所有業(yè)務(wù)有所了解，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，不能說“不知道”“說不清”。按照鎮(zhèn)里統(tǒng)一部署，各村根據(jù)實(shí)際情況，安排村干部輪班在崗，讓群眾能24小時(shí)找得著人、辦得了事。
騰出的空間怎么用？鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全鎮(zhèn)20個(gè)村已全部實(shí)現(xiàn)集中辦公，共騰出47間1016平方米閑置空間，有的建成了圖書館、娛樂室，有的建成大桃直播間，也有的建成村史資料室、醫(yī)務(wù)室。
“集中辦公不僅是辦公地變遷，更是通過功能整合、流程再造、服務(wù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)辦公事項(xiàng)的集中、為民服務(wù)的集中?！辨?zhèn)羅營鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“打開村委會(huì)大門”，推行集中辦公，不僅拆除了干群關(guān)系的“隔心墻”，還為群眾搭建了一個(gè)有事能說、有苦能訴、有理能評(píng)的矛盾糾紛解決平臺(tái)，方便群眾辦事只進(jìn)一個(gè)門，實(shí)現(xiàn)接訴即辦，群眾有了主心骨和歸屬感?！坝惺抡医M織”，已經(jīng)成為鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)群眾共識(shí)。
緊扣群眾切身需求破難題
讓群眾信任組織
鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)位于深山區(qū)，年輕人外流現(xiàn)象突出，老齡率35.4%?！吧湘?zhèn)村是鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)人口最多的村莊之一，60歲以上的老人508人，老齡率高達(dá)42.7%?！睋?jù)村干部介紹，面對(duì)老齡率高、老年人不愿離村等實(shí)際情況，養(yǎng)老成為上鎮(zhèn)村乃至全鎮(zhèn)亟待解決的問題。
上鎮(zhèn)村從2022年開始互助養(yǎng)老實(shí)踐，這是一種農(nóng)村養(yǎng)老模式的新嘗試。上鎮(zhèn)村發(fā)動(dòng)村內(nèi)黨員和婦女等力量，通過自愿報(bào)名、嚴(yán)格篩選的方式，選拔出72名志愿者，組成“黨員巾幗敬老服務(wù)隊(duì)”等4個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)，為村內(nèi)老年人提供互助養(yǎng)老服務(wù)。互助不僅發(fā)生在鄰里之間，也產(chǎn)生于老人之間。低齡的老人服務(wù)于高齡老人，健康的老人幫助生病的老人。養(yǎng)老服務(wù)緊扣村民需求，集中在做飯、理發(fā)、就醫(yī)等領(lǐng)域。形成了由“面”到“點(diǎn)”的精細(xì)化鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老新模式，著力解決老人不愿離村、就近養(yǎng)老及老有所為問題。
“黨員巾幗敬老服務(wù)隊(duì)”隊(duì)員沈太景成為志愿者之后，第一個(gè)幫助的是65歲的孫桂英。孫桂英曾經(jīng)是家里的“頂梁柱”，不僅照看小孫女，還照顧70多歲的老伴兒和90多歲的母親。然而，孫桂英突發(fā)疾病后，家里“停擺”了。沈太景陪孫桂英看病，給孫家人做飯，有時(shí)還要幫助照顧孫桂英的小孫女。
在充分發(fā)揮志愿者互助作用的同時(shí)，上鎮(zhèn)村強(qiáng)化網(wǎng)格員對(duì)老年家庭的走訪，要求每名網(wǎng)格員每周入戶1至2次，每次不低于15分鐘，為老人及特殊人員做好幫買幫送、安全檢查、問題收集等事項(xiàng)。針對(duì)失能失智的老人家庭，上鎮(zhèn)村組建4個(gè)互助養(yǎng)老點(diǎn)，設(shè)置養(yǎng)老管家，為老人們提供就醫(yī)、生活等各個(gè)方面的幫助，為這些老人提供長期且持續(xù)的服務(wù)。
上鎮(zhèn)村只是鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)解決農(nóng)村養(yǎng)老難題的一個(gè)實(shí)例。據(jù)介紹，該鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范出臺(tái)《鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)養(yǎng)老互助點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》《鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)養(yǎng)老管家管理規(guī)范》《鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)上鎮(zhèn)村互助養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間銀行管理辦法》等相關(guān)文件方案，明確服務(wù)內(nèi)容，保障規(guī)范化管理，指導(dǎo)各村立足本村實(shí)際，靈活運(yùn)用互助力量破解本村養(yǎng)老難題。
同時(shí)，鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)還建設(shè)一家養(yǎng)老驛站、兩家互助養(yǎng)老點(diǎn)和一所村民中心，老年人可在這些機(jī)構(gòu)中享受包括助餐、助潔、助浴、助行、緊急救助、文化娛樂、幫買幫送、家政維修等多項(xiàng)服務(wù)。該鎮(zhèn)圍繞群眾需求，辦好民生實(shí)事，讓群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”養(yǎng)老。
發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)
讓群眾依靠組織
“小農(nóng)戶”直接對(duì)接“大市場(chǎng)”存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營方式分散、生產(chǎn)效率較低等突出問題。鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)東四道嶺村屬于山區(qū)村，桃、梨、蘋果、核桃等林果業(yè)是本村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為打破“戶自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)種植模式，東四道嶺村黨支部以服務(wù)為紐帶，把農(nóng)戶組織了起來。
通過引入現(xiàn)代生物科技技術(shù)，實(shí)施大桃種植有機(jī)化改造，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用，成立村集體領(lǐng)辦的東四道嶺村果品產(chǎn)銷專業(yè)合作社。村黨支部帶領(lǐng)農(nóng)戶，與科技公司、科研院所合作，通過推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥，完成土壤有機(jī)改良，提升有機(jī)大桃品質(zhì)。硬化田間路面、架設(shè)灌溉管道等配套設(shè)施，及時(shí)解決村民果品運(yùn)輸、果木澆水等難題，引進(jìn)大桃優(yōu)良品種，推進(jìn)果樹品種更新。組建村級(jí)服務(wù)工作組，安排專人負(fù)責(zé)有機(jī)大桃的收儲(chǔ)、運(yùn)輸和市場(chǎng)對(duì)接，保證各環(huán)節(jié)有序銜接。近年來，該村還與生鮮超市、大型企業(yè)、高校等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)直供直銷。隨著種植規(guī)模和產(chǎn)量擴(kuò)大，逐步發(fā)展會(huì)員制、訂單制銷售，帶動(dòng)果農(nóng)大幅增收。
鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索推進(jìn)鎮(zhèn)聯(lián)社下設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司方式，整合全鎮(zhèn)資源，聚焦老北京小蜜梨和8000多棵百年老樹，實(shí)施小蜜梨高端品牌發(fā)展工程，從品種保護(hù)、提質(zhì)、存儲(chǔ)、品牌包裝等全鏈條進(jìn)行規(guī)范提升，重新定位產(chǎn)品，主推“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、個(gè)性化、定制化”銷售，把農(nóng)業(yè)做“精”做強(qiáng)。
近日，《組織振興為杠桿 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興：北京市平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)匯編》在京發(fā)布。“鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)以組織振興為杠桿，健全和完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體制機(jī)制，形成了組織振興撬動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的新模式，探索了一條具有一般性示范意義的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑?！眳⑴c典型經(jīng)驗(yàn)匯編的北京市農(nóng)研中心經(jīng)濟(jì)體制處處長陳雪原說，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)聯(lián)社有機(jī)統(tǒng)一的組織內(nèi)核，選優(yōu)配強(qiáng)村帶頭人、規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)管理、推動(dòng)各類組織發(fā)揮作用，讓群眾能找到組織、信任組織、依靠組織，切實(shí)提高了基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 焦宏 李婧）
