中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)|黨建頻道|黨建數(shù)據(jù)庫(kù)
首頁(yè) > 正文

“神經(jīng)末梢”見真招

——看浙江如何以黨建引領(lǐng)重塑網(wǎng)格治理


發(fā)布時(shí)間:2023年03月27日 08:19
來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)

三年疫情,浙江的防控措施一直廣為稱道。這場(chǎng)持久戰(zhàn)中,精密智控可謂“硬核武器”,小小一“碼”,背后盡為大數(shù)據(jù)。背后的背后,浙江還有支龐大的基層網(wǎng)格隊(duì)伍:8.5萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)格,細(xì)化成45萬(wàn)個(gè)微網(wǎng)格,形成“村社-網(wǎng)格-微網(wǎng)格”三級(jí)治理架構(gòu),上聯(lián)中心,下插到戶,群眾有需求,網(wǎng)格有響應(yīng),在疫情防控中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

而這只是浙江在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行網(wǎng)格化治理的一個(gè)具體場(chǎng)景。網(wǎng)格作為一種組織形態(tài),究其根本,核心之義在于深層次變革:近年來(lái),面對(duì)新形勢(shì)和新變化,浙江通過(guò)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格建設(shè),大力推進(jìn)組織重塑、功能重塑和機(jī)制重塑,通過(guò)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐,不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理底座、提升鄉(xiāng)村治理能力,為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新內(nèi)涵。

進(jìn)入疫情防控新階段,通過(guò)網(wǎng)格包聯(lián)制度,浙江迅速建立萬(wàn)支村社暖心配送服務(wù)小分隊(duì),共聯(lián)系走訪群眾595萬(wàn)人次,收集群眾困難訴求216.7萬(wàn)個(gè),為群眾送醫(yī)送藥159.6萬(wàn)次、配餐送餐38.1萬(wàn)次、代購(gòu)代辦34.7萬(wàn)次、關(guān)愛照顧67.5萬(wàn)次。去年,全省網(wǎng)格上報(bào)各類事項(xiàng)超過(guò)1210.1萬(wàn)起,辦結(jié)率達(dá)91.2%,群眾滿意度和獲得感顯著提升。

一網(wǎng)覆蓋,縱橫到底

走進(jìn)紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)九板橋村,未見村民,先聞花香。這里是遠(yuǎn)近聞名的蘭花村,老百姓以花致富,很多人靠此蓋房買車,過(guò)上幸福生活。但最近三年,受疫情等因素影響,生意起起落落,有些農(nóng)戶還一度陷入困境。

花農(nóng)有困難,網(wǎng)格來(lái)幫忙。

魯耀芳是“千畝蘭苑”的網(wǎng)格長(zhǎng),近兩年上下統(tǒng)籌,向上對(duì)接資源,向下傳導(dǎo)信息,一手主動(dòng)和省農(nóng)科院等科研單位“聯(lián)姻”,落地蘭花產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心,另一手將好品種、好技術(shù)等加速推向花農(nóng),有啥推介會(huì)、展銷會(huì),第一時(shí)間進(jìn)行市場(chǎng)對(duì)接。去年,九板橋村蘭花銷售額逆勢(shì)增長(zhǎng)15%。

在柯橋,共有1392個(gè)網(wǎng)格、7471個(gè)微網(wǎng)格,構(gòu)建起上下貫通的組織體系。放眼全省,對(duì)于行政村,浙江以自然村、村民小組為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格,城鄉(xiāng)社區(qū)則按小區(qū)為單元予以劃分,在3000戶以上且人戶分離占比高、治理難度大的融合型大社區(qū)大單元,按200至300戶標(biāo)準(zhǔn)劃細(xì)劃小網(wǎng)格。與此同時(shí),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,與土地已流轉(zhuǎn)、已社區(qū)化、人員相對(duì)集聚的村,在劃分網(wǎng)格時(shí)同樣有所區(qū)別。

“一網(wǎng)覆蓋”從統(tǒng)的層面看,調(diào)整優(yōu)化后,形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同,避免了過(guò)去多種網(wǎng)格并存、概念不一等情況,明確職能,橫向到邊,縱向到底;從分的層面講,網(wǎng)格建設(shè)與治理需求更契合,充分考量了管理寬度、復(fù)雜程度、社會(huì)形態(tài)等因素,細(xì)化治理顆粒度,并健全落實(shí)網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,明確了職責(zé)范圍之內(nèi)的事項(xiàng),避免了推諉扯皮等現(xiàn)象。

“多網(wǎng)合一”配套“一網(wǎng)統(tǒng)管”,為地方落實(shí)提供了科學(xué)遵循。攤開寧波市江北區(qū)的一張“特制地圖”,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村社,無(wú)論地形如何,均為一個(gè)小格子。據(jù)介紹,農(nóng)村以村民小組為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格,社區(qū)每300到500戶為一網(wǎng)格,每50到80戶為一微網(wǎng)格,商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等則為專屬網(wǎng)格,網(wǎng)格劃精、網(wǎng)眼織密,所有網(wǎng)格全部組建黨組織,3300余名機(jī)關(guān)干部下派微網(wǎng)格擔(dān)任“網(wǎng)格指導(dǎo)員”。

一網(wǎng)聚合,配強(qiáng)力量

一些基層人員談到,過(guò)去網(wǎng)格劃得太大,導(dǎo)致精細(xì)化不足、服務(wù)跟不上,現(xiàn)在將黨的組織體系與網(wǎng)格化治理相匹配,一則可有效促使末端組織體系更完善、更暢通,再小的網(wǎng)格、再細(xì)的單元,都能找到責(zé)任主體,二來(lái)也讓人力、物力、財(cái)力等集聚下沉,確保有人辦事、有錢做事、有地方談事。

網(wǎng)格力量怎么抓實(shí)?浙江首先選好人:按照“1+3+N”模式予以配備,即1名網(wǎng)格長(zhǎng),由村社干部擔(dān)任,“3”由1名專職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員與1名由包聯(lián)干部擔(dān)任的網(wǎng)格指導(dǎo)員構(gòu)成,“N”即網(wǎng)格內(nèi)其他力量,一體抓好“專兼聯(lián)”治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。整體網(wǎng)格力量,全省達(dá)到84.5萬(wàn)人。

其次,賦好能。浙江將黨組織建在網(wǎng)格上,建立重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)事項(xiàng)“三張清單”,包網(wǎng)入戶、包樓聯(lián)戶、包組到戶,并且建章立制明確源頭信息采集、矛盾前端化解、應(yīng)急快響處置等職責(zé),確保平時(shí)靠得住、戰(zhàn)時(shí)打得贏。如此制度設(shè)計(jì),日常運(yùn)行等自然有了保障。

專職更專,而另一支隊(duì)伍兼職網(wǎng)格員,也不再“游兵散將”,力量得到有效協(xié)同。光看其成員構(gòu)成:要么是專業(yè)執(zhí)法力量、“兩代表一委員”、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等,要么是群眾威望高、居住時(shí)間長(zhǎng)、熟悉情況的黨員或村民骨干,盡為行業(yè)專才、致富能人、鄉(xiāng)賢村望,自是非同一般。他們的加盟,堪稱如虎添翼。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層治理的一面旗幟。如今在發(fā)源地諸暨市楓橋鎮(zhèn),老經(jīng)驗(yàn)歷久彌新:黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理下,當(dāng)?shù)匦纬闪艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、基層群眾自治組織為主體、社會(huì)組織有序參與的“一核多元”鄉(xiāng)村治理新格局。這個(gè)“N”空間很大,藤蔓伸得越遠(yuǎn),力量越足,治理的底座自然越扎實(shí)。

最近,30名專家教授就被楓橋鎮(zhèn)聘為導(dǎo)師,將村社網(wǎng)格員、民警、人民調(diào)解員等培養(yǎng)成心理疾患摸排骨干,總共102人,心理志愿服務(wù)平臺(tái)由此應(yīng)運(yùn)而生。老百姓有需求,可隨時(shí)隨地獲取心理疏導(dǎo)服務(wù),各種心理問(wèn)題與隱患也能被更及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù),從而減少矛盾糾紛。

記者發(fā)現(xiàn),像這樣的治理協(xié)奏曲在浙江已入佳境。桐鄉(xiāng)市引入社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源,形成“五社聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋;三門縣推出了“三門灣公益谷”,孵化出12家公益性社會(huì)組織,參與群眾與受益群眾同步增長(zhǎng)。

一網(wǎng)通達(dá),網(wǎng)格智治

矛盾層出不窮,治理千頭萬(wàn)緒,縱使有一個(gè)精細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)體系,有一支來(lái)之能戰(zhàn)的隊(duì)伍,如何提升辦事效率和服務(wù)水平?浙江抓住數(shù)字化改革契機(jī),加快推進(jìn)數(shù)字化在網(wǎng)格的深度落地應(yīng)用,通過(guò)治理網(wǎng)與數(shù)字網(wǎng)的耦合,賦予更強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、預(yù)警研判能力。

省級(jí)層面,浙江對(duì)各類落到網(wǎng)格的數(shù)字化應(yīng)用加強(qiáng)整合,依托紅色根脈強(qiáng)基工程應(yīng)用,打造黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治場(chǎng)景,開發(fā)建設(shè)組團(tuán)包聯(lián)、戰(zhàn)時(shí)集結(jié)等功能,一鍵調(diào)度各方資源力量下沉網(wǎng)格開展治理服務(wù)。自上而下的路徑設(shè)計(jì),避免各搞煙囪、重復(fù)建設(shè),確保高效協(xié)同。

與此同時(shí),浙江鼓勵(lì)基層創(chuàng)新,因地制宜、細(xì)化跑道。桐鄉(xiāng)就對(duì)數(shù)字化手段賦能推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了有益探索。據(jù)了解,該市一網(wǎng)集成涉農(nóng)應(yīng)用,將村社73個(gè)日常使用的信息化整合為一,再一鍵歸集各類涉村報(bào)表,將200多張報(bào)表實(shí)現(xiàn)“一表通”,并重塑了百姓議事、鄉(xiāng)賢參事、公約評(píng)事等線上議事協(xié)商流程。

以在線法律服務(wù)為例,桐鄉(xiāng)上線了478名法律工作者和法律顧問(wèn),一般糾紛調(diào)處從6小時(shí)縮短至最快半小時(shí),已為7569名當(dāng)事人協(xié)調(diào)處理2000余起矛盾糾紛,訴前化解率達(dá)83.3%。問(wèn)題解決得快不快,好不好等,最終形成“四治積分指數(shù)”,作為村社享受政策、項(xiàng)目、資金等主要依據(jù)。

記者發(fā)現(xiàn),像這樣的個(gè)性化實(shí)踐在浙江蔚然成風(fēng):寧波市江北區(qū)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推出“智管家”系統(tǒng),資產(chǎn)有哪些,位置在哪里,經(jīng)營(yíng)怎么樣,掃取村口張貼欄里的“公開碼”便一覽無(wú)余;海寧市首創(chuàng)“遺產(chǎn)繼承一件事”數(shù)字化應(yīng)用,減少群眾跑腿26萬(wàn)余次;三門縣推廣“救助碼”,可主動(dòng)發(fā)現(xiàn)甄別、分類推送幫扶、事中事后跟蹤反饋;嘉興市搭建“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”數(shù)字平臺(tái),生成戶情檔案200多萬(wàn)份,推動(dòng)“房-戶-人”精準(zhǔn)畫像。(農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 朱海洋)

郎溪县| 会同县| 瓮安县| 邵阳市| 墨玉县| 景洪市| 南靖县| 蓬莱市| 千阳县| 无棣县| 达拉特旗| 云安县| 达孜县| 黑山县| 广南县| 仙桃市| 平陆县| 浦县| 托克逊县| 龙口市| 新化县| 合水县| 夏河县| 文山县| 平乐县| 凌海市| 交城县| 汉中市| 沈丘县| 和硕县| 张北县| 佛教| 泰州市| 大邑县| 罗江县| 长葛市| 农安县| 铅山县| 滕州市| 周口市|