走進(jìn)重慶江津區(qū)鼎山街道長風(fēng)社區(qū)，居民歡聲笑語，車輛整齊停放。但以前，這里是另一番情形：建筑老舊、車位緊張，沒有物業(yè)公司，管理混亂，居民頗有意見。
這個(gè)老舊社區(qū)的轉(zhuǎn)變，得益于“三會(huì)”解“三事”基層治理機(jī)制的推出。2021年以來，針對(duì)基層治理事務(wù)內(nèi)容龐雜、民主協(xié)商議事流程無序等問題，江津區(qū)積極探索基層治理新路徑，將基層事務(wù)劃分為“公事”“共事”“家事”，并交給街道聯(lián)席會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)、網(wǎng)格鄰里會(huì)分類分級(jí)處理，厘清政府、社區(qū)、群眾的權(quán)責(zé)邊界，有助于統(tǒng)籌資源，凝聚合力，將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層。
明確責(zé)任清單和分類細(xì)則，對(duì)基層治理事務(wù)進(jìn)行分級(jí)處理
江津區(qū)“三會(huì)”解“三事”機(jī)制的出臺(tái)，源于基層治理實(shí)踐的需要。
“街道物管科6個(gè)工作人員每年要處理1000多起矛盾糾紛。”鼎山街道黨工委書記唐曉敏介紹，以前，一些責(zé)任沒劃清楚，群眾有事不知道該找誰。如長風(fēng)社區(qū)停車問題本應(yīng)由社區(qū)解決，不少群眾卻來找街道。此外，基層治理還存在議事主體引導(dǎo)性不夠、議事流程不夠規(guī)范、辦事過程缺乏監(jiān)督等問題。
為此，鼎山街道創(chuàng)新推出“三會(huì)”解“三事”治理機(jī)制，確定責(zé)任清單和分類細(xì)則，“公事”即政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)事項(xiàng)等重大事項(xiàng)，“家事”為與居民自身相關(guān)的個(gè)人事務(wù)，而介于兩者之間、涉及社區(qū)居民共同事務(wù)為“共事”，如小區(qū)管理等。
在“三事”分流基礎(chǔ)上，鼎山街道明晰議事主體。“公事”由各街道黨工委牽頭，成立街道黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理工作聯(lián)席會(huì)協(xié)商解決；“共事”由社區(qū)評(píng)議會(huì)協(xié)商解決，社區(qū)黨組織牽頭，網(wǎng)格長、物業(yè)企業(yè)、群眾代表等參加，網(wǎng)格黨組織則牽頭組織網(wǎng)格鄰里會(huì)；“家事”交由群眾解決，網(wǎng)格員、調(diào)解員和熱心居民等共同參加。
“厘清責(zé)任邊界，讓各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，該社區(qū)辦的社區(qū)辦，該街道出面的街道靠前服務(wù)。”唐曉敏說，長風(fēng)社區(qū)停車難問題主要由社區(qū)解決，但新設(shè)停車位還涉及規(guī)劃問題，由街道出面聯(lián)系區(qū)級(jí)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)問題順利解決。
“鼎山街道的探索，提高了群眾參與基層治理的積極性，有效推動(dòng)了基層社會(huì)治理。”江津區(qū)委書記李應(yīng)蘭說，為此，江津在全區(qū)推廣“三會(huì)”解“三事”制度，“家事”鼓勵(lì)群眾自己辦，“公事”則由政府部門一起辦。
鼎山街道長風(fēng)社區(qū)居民李有才向社區(qū)反映屋頂漏水的情況，社區(qū)工作人員將其界定為“家事”，交由網(wǎng)格員處理，網(wǎng)格員召集本單元相關(guān)的8戶居民召開網(wǎng)格鄰里會(huì)。經(jīng)過討論，大伙同意使用大修基金維修屋頂。很快，施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，快速建成屋頂雨棚。
白沙鎮(zhèn)出現(xiàn)三輪車違規(guī)載客運(yùn)營現(xiàn)象，屢禁不止。白沙鎮(zhèn)黨委將這一事項(xiàng)界定為“公事”，組織專題研判會(huì)，聯(lián)動(dòng)相關(guān)各部門，多管齊下；鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法；鎮(zhèn)信訪辦摸清三輪車群體人員組成，加強(qiáng)疏導(dǎo)；社保部門組織專項(xiàng)招聘會(huì)，鼓勵(lì)有就業(yè)能力的三輪車群體轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)；鎮(zhèn)公路所積極對(duì)接上級(jí)部門，推進(jìn)城區(qū)公交路線開通。
在江津區(qū)，群眾逐漸形成“三事”分流意識(shí)：家里排污管道堵塞屬于“家事”，找網(wǎng)格；小區(qū)垃圾清理問題屬于“共事”，找社區(qū)；加裝電梯屬于“公事”，找街道……“三會(huì)”解“三事”機(jī)制運(yùn)行以來，江津區(qū)各類矛盾糾紛數(shù)量同比下降35.2%。
建立多維度評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)議事結(jié)果進(jìn)行跟蹤問效
“監(jiān)督員又出門了？”有鄰居問道。
“我要去看看工程有進(jìn)展沒。”胡明清笑答。
鼎山街道艾坪社區(qū)美林小鎮(zhèn)小區(qū)居民胡明清今年71歲，因說話辦事公道、熱心公益事業(yè)，被選為民主監(jiān)督員。為提升“三會(huì)”解“三事”機(jī)制效能，鼎山街道專門選聘300名區(qū)人大代表和居民代表擔(dān)任民主監(jiān)督員，監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)展。
過去，該小區(qū)消防通道被堵，導(dǎo)致居民出行不便。小區(qū)將其列為“共事”辦理、啟動(dòng)施工，胡明清時(shí)常到施工現(xiàn)場(chǎng)查看，監(jiān)督工程進(jìn)度。
江津區(qū)明確，“三會(huì)”解“三事”機(jī)制要有人監(jiān)督，結(jié)果要向群眾反饋，接受群眾評(píng)議。為讓監(jiān)督更加有效，鼎山街道還建立多個(gè)維度的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，即“家事”由當(dāng)事人評(píng)價(jià)、“共事”由居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和民主監(jiān)督員評(píng)價(jià)、“公事”由江津區(qū)人大常委會(huì)鼎山街道工作委員會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)議事結(jié)果進(jìn)行跟蹤問效。
針對(duì)如何分類研判群眾需求等問題，該制度仍需完善
試點(diǎn)“三會(huì)”解“三事”機(jī)制以來，江津區(qū)轉(zhuǎn)變思維方式，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的基層民主協(xié)商自治，從源頭上減少矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“目前，該制度還處于不斷實(shí)踐和探索的階段，需要進(jìn)一步完善。”重慶市委黨校副校長周學(xué)馨表示，要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商會(huì)議制度化，如明確街道聯(lián)席會(huì)召開的時(shí)間、人員、表決方式、成果運(yùn)用等，并通過文件固定下來。
周學(xué)馨認(rèn)為，“三會(huì)”既有協(xié)商會(huì)議，又有決策會(huì)議，要注意區(qū)分兩類會(huì)議，注重協(xié)商會(huì)議實(shí)際效果，可邀請(qǐng)利益相關(guān)方參加協(xié)商會(huì)議，將議而不決的事項(xiàng)納入到?jīng)Q策會(huì)議中去決定。
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長鄒東升表示，“三事”可能存在交叉，而且并非一成不變，可能相互轉(zhuǎn)化，還需要精細(xì)化處理，優(yōu)化“分類分級(jí)”研判機(jī)制，精細(xì)分流居民需求。
“我們將結(jié)合主題教育，學(xué)習(xí)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民參與基層治理能力，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷提高社會(huì)治理效能?！崩顟?yīng)蘭說。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月19日 11 版）
